Договорные отношения в сфере туризма

Договоры в сфере туристской деятельности можно условно разделить на три группы:
1. договоры, заключаемые между туроператором (турагентом) и туристом.
2. договоры, заключаемые между туроператором и турагентом.
3. договоры, заключаемые между туроператором и непосредственными исполнителями отдельных видов услуг.

Договор между туристической организацией и туристом является одним из видов договоров возмездного оказание услуг, основные условия которых предусмотрены главой 39 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 733 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору возмездного оказания услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Договоры на оказание услуг следует отличать от договоров подряда.
Признаками услуги как предмета договорного обязательства являются следующие:
- это деятельность лица (юридического или физического), оказывающего услугу;
- оказание услуги не создает вещественного результата;
- полезный эффект услуги (деятельность) потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительная стоимость исчезает.
Согласно ст. 656 ГК Республики Беларусь по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). Работа выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон.
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О туризме» по договору оказания туристических услуг исполнитель (субъект туристической деятельности) обязуется по заданию заказчика (участника туристической деятельности) оказать туристические услуги, а заказчик обязуется их оплатить. К договору оказания туристических услуг применяются правила, установленные законодательством для договора возмездного оказания услуг.

По своей юридической природе договор оказания туристических услуг является
- двухсторонний
- консесуальный
- возмездный
- публичный
- заключается в письменной форме (туристический ваучер)
- может являться договором присоединения
- может являться договором в пользу третьих лиц
Так, договором оказания туристических услуг может быть предусмотрено исполнение всех или части обязательств исполнителя по договору третьими лицами. Исполнение обязательств третьими лицами не освобождает исполнителя по договору от ответственности перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение третьими лицами обязательств по договору оказания туристических услуг.
Существенными являются условия, без согласования которых договор не приобретает юридическую силу. Так, в соответствии со ст. 402 Гражданского кодекса Республики Беларусь договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О туризме» существенными условиями договора оказания туристических услуг являются: предмет договора оказания туристических услуг; стоимость туристических услуг, сроки и порядок их оплаты;
сведения об исполнителе, включая данные о специальном разрешении (лицензии) на осуществление туристической деятельности, его месте нахождения (месте жительства индивидуального предпринимателя) и банковские реквизиты;
сведения о заказчике в объеме, необходимом для оказания туристических услуг;
программа тура;
права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора оказания туристических услуг, порядок урегулирования возникших споров и возмещения причиненных убытков (вреда);
иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Следует отметить, что договор на оказание туристических услуг является публичным договором.
В соответствии со ст. 396 Гражданского кодекса Республики Беларусь публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законодательством.
Кроме того, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары (работы, услуги) не допускается.

В соответствии со ст. 18 Закона Республики Беларусь «О туризме» договор оказания туристических услуг заключается в письменной форме посредством выдачи исполнителем договора оказания туристических услуг заказчику туристического ваучера.
Форма туристического ваучера, порядок его выдачи и учета утверждены Постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13 июля 2007 года № 18 «О туристическом ваучере». Настоящим положением утверждена Инструкция о порядке выдачи и учета туристического ваучера.
Туристический ваучер и приложения к нему являются бланком строгой отчетности.
Туристический ваучер и приложения к нему составляются в двух экземплярах. Один экземпляр передается заказчику туристических услуг (участнику туристической деятельности), другой - остается у исполнителя туристических услуг (субъекта туристической деятельности).
Кроме того, договор оказания туристических услуг с заказчиком (участником туристической деятельности) - нерезидентом Республики Беларусь может быть заключен посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору оказания туристических услуг. В этом случае исполнитель (субъект туристической деятельности) обязан приложить к туристическому ваучеру документ, подтверждающий заключение договора оказания туристических услуг (факсимильная, электронная и так далее копии туристического ваучера и приложений к нему).
В соответствии с п. 18 Инструкции о порядке выдачи и учета туристического ваучера программа тура оформляется в произвольной форме и должна содержать следующие сведения:
маршрут тура, дата и время начала и окончания тура;
порядок встречи и проводов, сопровождения туриста;
характеристика транспортных средств, осуществляющих перевозку туриста, сроки стыковок (совмещений) рейсов, иная обязательная информация, предусмотренная законодательством о транспортной деятельности;
характеристика объектов для размещения туристов, в том числе их местоположение, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, правила временного проживания, а также иная обязательная информация, установленная законодательством страны (места) временного пребывания;
порядок обеспечения питания туриста во время осуществления тура;
перечень и характеристика иных оказываемых туристических услуг.
По обоюдному согласию исполнителя (субъекта туристической деятельности) и заказчика (участника туристической деятельности) в программу тура могут включаться иные сведения.

Кроме того, законодательством Республики Беларусь предусмотрены специальные виды договоров с физическими лицами в сфере туризма.
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 года № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма» утвержден Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.
Данный договор заключается только между субъектом агроэтуризма и туристом. Данный договор является двухсторонним, консесуальным, возмездным, заключается в письменной форме (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма»), кроме того является договором присоединения.
В соответствии с п. 133 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» организация охоты иностранного гражданина, имеющего в соответствии с данными Правилами право на охоту, осуществляется при наличии договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина, заключенного с турагентом, туроператором или пользователем охотничьих угодий и зарегистрированного в Министерстве лесного хозяйства.
Инструкцией о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина, утвержденной постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 13 марта 2006 года № 6 «Об утверждении инструкции о порядке регистрации договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина» устанавливаются обязательные условия договора оказания туристических услуг на проведение охотничьего тура с участием иностранного гражданина: стороны договора, предмет договора, стоимость охотничьих трофеев и охотничьих животных, стоимость туристско-экскурсионных и дополнительных услуг, номер и дату лицензии на осуществление туристической деятельности, ответственность сторон, банковские реквизиты. Стоимость охотничьих трофеев не должна быть ниже предельной минимальной стоимости охотничьих трофеев для иностранных граждан, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 апреля 2006 года № 466 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года № 580».

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О туризме» субъекты туристической деятельности также могут заключать договоры на оказание консультационно-информационных услуг, связанных с организацией путешествия

Вторая группа договоров в туризме – это договоры между туроператором и турагентом. В соответствии со ст. 16 Закона Республики Беларусь «О туризме» реализация тура субъекту туристической деятельности осуществляется на основании договора комиссии или иных договоров, не запрещенных законодательством.
Действительно, исходя из принципа свободы договора стороны вправе заключать не только договоры, предусмотренные законодательством, но и договоры, законодательством не предусмотренные (в юридической литературе первые относятся к именным (поименованным) договорам, вторые - к безымянным (непоименованным) договорам). В большинстве своем, стороны заключают именные (иначе - поименованные) договоры, для которых законодателем созданы различные модели, позволяющие в необходимых пределах обеспечить специфику разновидностей договорных отношений (Подгруша В.В., 2005).

В системе правоотношений между турагентом и туроператором, как правило, заключаются договоры комиссии и договоры поручения, предусмотренные ГК Республики Беларусь. Возможно оформление правоотношений турагента и туроператора основе договора франчайзинга. Кроме того, главой 52 ГК Российской Федерации предусматривается такой вид договора, как агентский договор, хотя в правоприменительной практики Республики Беларусь данная правовая конструкция будет являться непоименованным договором.
В соответствии со ст. 880 ГК Республики Беларусь по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.
Таким образом в роли комиссионера выступает турагент, а в роли комитента – туроператор.
По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.
В соответствии со ст. 861 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
Таким образом, по договору комиссии в отличие от договора поручения комиссионер (турагент) действует от своего имени, но за счет другой стороны – туроператора.
Комитент обязан возместить расходы по исполнению поручения и выплатить вознаграждение комиссионеру.
Размер вознаграждения может быть установлен в виде: фиксированной суммы, которая не зависит от цены сделки, совершенной комиссионером разницы между назначенной комитентом ценой и более выгодной ценой, по которой комиссионер совершит сделку в процентах от цены сделки, совершенной комиссионером каким-либо иным способом, не противоречащим законодательству и согласованным сторонами.

Следует отметить, что в Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 года № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» предусмотрена возможность заключения специального договора между туроператорм и субъектом агроэкотуризма.

В системе договорных отношений субъектов туристической деятельности следует отдельно выделить агентские договоры.
В соответствии со ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона – агент (турагент) обязуется за вознаграждение совершить по поручению другой стороны - принципала (туроператора) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
К отношениям, вытекающим из агентского договора применимы либо правила договора комиссии, либо правила договора поручения. Статья 1011 ГК Российской Федерации предусматривает, что к отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, регулирующие договор поручения или договор комиссии, в зависимости от того, действует агент от имени принципала или от собственного имени, если это не противоречит существу агентского договора.
Следует отметить, что Гражданским кодексом Республики Беларусь такой вид договора, как агентский не предусмотрен. Вместе с тем, исходя из принципа свободы договора заключение агентских договоров не запрещено. На практике агентские договоры, как правило, заключаются между туроператором Республики Беларусь и туроператором нерезидентом Республики Беларусь.
Соответственно, при заключении агентского договора также необходимо четко представлять права и обязанности сторон.

В ряде случаев на практике между туристическими организациями или между туроператором и непосредственным поставщиком туристических или дополнительных услуг заключается договоры купли-продажи.
Следует напомнить, что в соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Республики Беларусь по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество (вещь, товар) в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Таким образом, законодательство не предусматривает в качестве объекта договора купли-продажи услуги, либо результаты выполненных работ. По своей сути «туристический продукт» или «туристический пакет» не является имуществом (товаром, вещью), а представляет собой комплекс (систему) услуг, предоставляемый туристу в связи с его путешествием.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что использовании договоров купли-продажи, противоречит природе юридических отношений участников туристической деятельности и потребителей туристических услуг.

Договор франчайзинга - это договор на коммерческую концессию (франшизу), позволяет сбытовику или продавцу продавать определенный товар или услугу в определенном регионе в течение оговоренного периода под торговой маркой правообладателя.
В соответствии со ст. 910 ГК Республики Беларусь по договору комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга) одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный в договоре франчайзинга срок либо без указания срока комплекс исключительных прав (лицензионный комплекс), включающий право использования фирменного наименования правообладателя и нераскрытой информации, в том числе секретов производства (ноу-хау), а также других объектов интеллектуальной собственности (товарного знака, знака обслуживания и т.п.), предусмотренных договором франчайзинга, для использования в предпринимательской деятельности пользователя.
Сторонами по договору могут быть как туроператоры, так и турагенты. Правообладатель (туроператор или агентство с «раскрученным именем») предоставляет другой стороне по данному договору право пользования своим комплексом исключительных прав или частью этого комплекса, что определяется условиями договора: пользование торговой маркой, именем, логотипом, информационными системами, базой данных и т.д. Размер «роялти» (отчислений за пользование сервисом) для участников сети различные, в зависимости от интенсивности и объема продаж и длительности сотрудничества. На практике по такому принципу создаются агентские сети, известные на туристском рынке, как «МГП» - Магазин горящих путевок, успешно позиционирующий себя на рынке экономичных предложений и мини-сеть офисов Sodis, обслуживающая VIP- клиентов. В результате подобных правоотношений выигрывают обе стороны, так как образование агентских сетей под «известным брендом», находится в причинно-следственной связи с расширением потребительского сегмента и, соответственно, увеличением объема продаж.

Третья группа договоров регулирует правоотношения туроператора с субъектами хозяйствования, оказывающие услуги по проживанию, питанию, перевозке, страхованию и др.

Услуги по организации перевозок туристов

Транспортные услуги включают доставку туристов от места жительства к первому пункту обслуживания на туристическом маршруте и от последнего пункта – к месту жительства, подвозку к началу трассы туристического похода перевозку во время экскурсий, внутримаршрутные перевозки, а также перевозки туристов во время транспортных путешествий.

Авиаперевозки

Правила авиаперевозок регулируются воздушными кодексами отдельных стран, а также международными соглашениями, одним из которых является Варшавская конвенция 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок», с изменениями, принятыми в 1959 г. (Гамбургские правила).
В Республике Беларусь юридической основой для договорных отношений наряду с ГК Республики Беларусь является Воздушный кодекс Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 95 Воздушного кодекса Республики Беларусь по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа - доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его пассажиру или лицу, уполномоченному на получение багажа. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа, в том числе вещей, находящихся при нем, сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа - и провоз этого багажа.
По договору воздушной перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенные ему грузоотправителем груз или почтовые отправления в пункт назначения и выдать их грузополучателю или лицу, уполномоченному на получение груза или почтовых отправлений, а грузоотправитель обязуется оплатить воздушную перевозку грузов или почтовых отправлений.
Статья 97 Воздушного кодекса Республики Беларусь предусматривает возможность заключения договора фрахтования воздушного судна (воздушного чартера), в соответствии с условиями которого, одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушных перевозок.

Железнодорожные перевозки

В соответствии с главой шестой Устава железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденного Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 № 1196 допускается заключение только одного вида договора – договора перевозки пассажира и его багажа.
По данному договору организации Белорусской железной дороги обязуются перевезти пассажира и его багаж в пункт назначения, предоставив ему место в поезде согласно проездному документу (билету); пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, за исключением случаев, когда законодательными актами предоставлено право на бесплатный (льготный) проезд, а при сдаче багажа пассажир обязуется оплатить провоз багажа по установленному тарифу.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом), а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.

Автотранспортные перевозки

Среди транспортных средств используемых в сфере туризма наиболее популярен автомобильный транспорт.
Международные взаимоотношения по организации автотранспортных перевозок туристов регулируются Европейским соглашением о нерегулярных международных перевозках пассажиров автобусами, принятым в Дублине 26 мая 1982 года. В соответствии с этим договором при организации нерегулярных международных пассажирских перевозок в странах Восточной и Западной Европы должен использоваться специальный контрольный документ (лист поездок), который должен находиться на борту автобуса.
В Республике Беларусь основным нормативным правовым актом, регулирующим автомобильные перевозки, является Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007 года «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Данный Закон предусматривает следующие виды договоров по организации автомобильных перевозок пассажиров: договор автомобильной перевозки пассажира; договор фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров; договор об организации автомобильных перевозок пассажиров; договор об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров.
В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» по договору автомобильной перевозки пассажира автомобильный перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу. Пассажир, если иное не предусмотрено законами и актами Президента Республики Беларусь, обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.
Согласно ст. 21 данного Закона по договору фрахтования для автомобильной перевозки пассажиров автомобильный перевозчик (фрахтовщик) обязуется предоставить за плату заказчику автомобильной перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении (фрахтователю) всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для автомобильной перевозки пассажиров.
При необходимости выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении или систематических автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении заказчик автомобильных перевозок пассажиров либо оператор автомобильных перевозок пассажиров могут заключать с автомобильными перевозчиками договоры об организации автомобильных перевозок пассажиров.
Организация автомобильных перевозок пассажиров в регулярном или нерегулярном сообщении может осуществляться на основании договора об оказании услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров (далее - договор об оказании услуг), заключаемого заказчиком автомобильных перевозок пассажиров с оператором автомобильных перевозок пассажиров.
В комплекс услуг по организации автомобильных перевозок пассажиров могут включаться: формирование схемы маршрутной сети на территории административно-территориальной единицы в соответствии с потребностями населения в передвижении; подготовка и проведение конкурсов на право выполнения автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также заключение договоров об организации таких автомобильных перевозок; разработка и ведение паспортов маршрутов автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении; обследование состояния дорог, улиц городов (населенных пунктов), пассажирских терминалов и остановочных пунктов на маршрутах автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении; диспетчерское управление и контроль за выполнением автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении, а также в нерегулярном сообщении автомобилями-такси и др.

Услуги по организации проживания туристов

Договоры на гостиничное обслуживание туристов в Республике Беларусь помимо ГК Республики Беларусь, регулируются актами специального законодательства: Правилами гостиничного обслуживания в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2006 г. № 471, разработанными на их основе Правилами проживания в гостиницах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 17 мая 2006 г. № 23, иными актами законодательства, в частности Примерным положением об отнесении гостиниц к категориям и номеров в гостиницах к разрядам, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26 ноября 2004 года № 197.
Названными актами гостиничное обслуживание определяется как услуги, оказываемые исполнителем, по предоставлению номеров (мест в номерах) для временного проживания физических лиц, а также дополнительные услуги (далее - услуги), а дополнительные услуги - услуги общественного питания, связи, бытовые, спортивные, туристические и другие услуги, оказываемые исполнителем на возмездной и (или) безвозмездной основе в соответствии с законодательством.
Предоставление услуг потребителю осуществляется на основании публичного договора либо договора, заключаемого в письменной форме.

... отношении государств». Структура законодательства в сфере туризма и СКС: По характеру 1. Международные договоры. Основой договорно - ... существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (в Ярославской области на рассмотрении...

Вопросы сотрудничества в сфере туризма на примере республик бывшего СССР: Азербайджан и Грузия

Дипломная работа >> Физкультура и спорт

К соответствующим директив и стандартов ЕС. Перестраивается договорно -правовая база двустороннего сотрудничества со... термины и понятия, принципы государственного регулирования отношений в сфере туризма , правовую оcнову туристской деятельности, достаточную...

Документы, оформляющие договорные отношения туриста и турфирмы

Контрольная работа >> Физкультура и спорт

Закон о туристской деятельности в части, регламентирующей договорные отношения в сфере оказания услуг по туристскому обслуживанию... . Список литературы Биржаков М.Б., Никифоров В.И. Индустрия туризма : перевозки. Издание третье, переработанное и дополненное...

Организация туризма в Российской федерации

Курсовая работа >> Физкультура и спорт

Регламентируется систе­ма туристского предпринимательства, правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма , а также обеспечиваются и защищаются экономические и личные...

Международные, региональные и национальные организации вносят огромный вклад в развитие туризма. Международные туристские организации представляют государственные интересы стран мира и содействуют развитию мирового туризма.

Отдельные страны, регионы, области создают свои туристские организации регионального характера для развития и продвижения туризма в своих регионах. Эти организации проводят статистические исследования и сбор различной туристской информации, позволяющей проанализировать туристскую отрасль в регионе. И, наконец, национальные туристские организации создаются с целью содействия развитию туризма как важного сектора экономики.

Как показывает практика международных отношений, международный туризм на всех этапах его развития являлся фактором, способствующим улучшению взаимопонимания между государствами и народами, стимулятором развития внешнеэкономических, торговых и культурных отношений. Именно поэтому туризм всегда был благодатной почвой для международного сотрудничества.

Вместе с тем без сотрудничества стран в области туризма он не смог бы так успешно развиваться. Если какая-то страна проявляет невнимание к нуждам и желаниям иностранных туристов, то едва ли их поездки в эту страну примут массовый характер. Было бы еще хуже, если бы недоброжелательные отношения между отдельными странами переносились на иностранных туристов в виде каких-либо дискриминационных мер и т. п. Поэтому большая часть стран, будучи заинтересованной в развитии своих туристских связей, проявляет значительное внимание к установлению и развитию широкого международного сотрудничества в этой области.

За годы эволюции массового международного туризма были выработаны и широко применяются разнообразные и достаточно эффективные формы сотрудничества стран в этой сфере. Основными целями такого сотрудничества являются:

• - использование туристских связей для укрепления взаимопонимания и доверия между странами;
• - использование туризма для развития взаимовыгодных экономических, торговых отношений;
• - расширение связей и контактов по линии научно-технических и культурных организаций и отдельных личностей;
• - создание наиболее благоприятных условий для туристского обмена между заинтересованными странами, организация сотрудничества путем обмена туристской информацией, выработки общих стандартов и технологий обслуживания туристов, упрощение туристских формальностей и др.

Международное сотрудничество в сфере туризма основывается на международном регулировании, которое представляет собой систему мер и комплекс мероприятий, нацеленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности (поддержание стабильности или ее изменение, упорядочение) в соответствии с определенными международными принципами, нормами, стандартами.

Международное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер и проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания.

Международное сотрудничество в области туризма развивается на двусторонней основе и на многосторонней основе.

Двустороннее сотрудничество возникает, когда две страны договариваются между собой о долговременной совместной работе по развитию взаимных туристских связей. Цели, формы и методы сотрудничества закрепляются в особых договорах, которые обычно называются межгосударственными (межправительственными) соглашениями о сотрудничестве в области туризма. Такие соглашения представляют собой наиболее доступную и эффективную форму международного сотрудничества, ибо для их согласования и реализации не требуется создания каких-то сложных организационных структур. Поэтому двустороннее сотрудничество на основе соответствующих соглашений широко практикуется многими странами.

Такая же практика существует в Российской Федерации, которая к настоящему времени заключила соглашения о сотрудничестве в области туризма более чем с 50 странами, включая, например, Грецию, Кипр, Турцию, Египет, Израиль, Финляндию, Китай, Аргентину.

При этом договаривающиеся стороны признают, что взаимодействие в области туризма имеет важное значение для экономики и культуры обеих стран и является хорошим средством содействия их развитию, а также взаимопониманию и упрочению отношений между обеими странами. В таких соглашениях две страны подтверждают свое стремление поддерживать всестороннее сотрудничество в области туризма на основе равноправия и взаимной выгоды. Конкретные меры двустороннего сотрудничества обычно предполагают:

• - широкую поддержку деятельности и сотрудничества туристских организаций обеих стран;
• - упрощение (по возможности) пограничных, таможенных и других туристских формальностей;
• - способствование увеличению количества туристских поездок (групповых и индивидуальных);
• - обмен туристской информацией;
• - оказание помощи в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма;
• - координацию сотрудничества туристских администраций в рамках ЮНВТО и других международных туристских организаций;
• - согласие на открытие туристских рекламно-информационных бюро на территории страны-компаньона.

Контроль за выполнением таких соглашений, как правило, возлагается на национальные туристские администрации, делегации которых регулярно встречаются для подведения итогов проделанной работы и ее планирования на последующий период.

Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных действий по развитию международного туризма между несколькими странами. Такое сотрудничество осуществляется на основе регулярного созыва международных совещаний, форумов по вопросам туризма и путешествий, а также создания и работы различных международных туристских организаций.

Говоря о международном сотрудничестве в области туризма, следует в первую очередь упомянуть Организацию Объединенных Наций, которая практически с первых дней своего создания уделяет внимание туризму как одной из важнейших форм международного сотрудничества.

Важнейшую роль в развитии международного туризма сыграли такие документы ООН, как:

• 1) Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г., в ст. 24 которой провозглашается, что каждый человек имеет право на отдых и свободное время, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
• 2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый в 1966 г., в ст. 7 которого определено, что государства обязуются обеспечивать каждому человеку право на отдых, свободное время, разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска;
• 3) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 г., в ст. 12 которого говорится, что каждый человек волен покидать любую страну, включая свою собственную.

Некоторые аспекты туристской деятельности находятся в компетенции специализированных учреждений, входящих в систему ООП (деятельность Всемирной туристской организации ЮНВТО ЮНВТО будет рассмотрена немного позже). Наиболее активно занимаются проблемами туризма:

• - Организация ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (UNESCO), которая разрабатывает и осуществляет проекты по сохранению мирового культурно-исторического наследия и развитию туризма, проводит большую работу по охране и восстановлению исторических мест и памятников, а также по подготовке кадров, установлению технических стандартов, обмену информацией;
• - Международная организация труда (ILO), в ведении которой находятся вопросы условий труда, профессионального обучения, социального обеспечения, практики найма на работу и взаимоотношений между служащими и работодателями, в частности в области туризма;
• - Продовольственная и сельскохозяйственная организация (FAO), которая оказывает помощь туристским администрациям отдельных стран в разработке проектов по использованию лесных, рыбных ресурсов, национальных парков и других природных объектов для осуществления туристской деятельности;
• - Всемирная организация здравоохранения (WHO), которая в области туризма регулирует международные санитарные нормы, направленные на борьбу с распространением инфекционных заболеваний и обеспечение максимума безопасности в этом отношении для международных туристов и путешественников;
• - Международная организация гражданской авиации (ICAO), которая содействует развитию туризма путем разработки мер, упрощающих необходимые формальности при организации пассажирских авиаперевозок, особенно на международных линиях;
• - Международный банк реконструкции и развития (IBRD), который участвует в финансировании крупных туристских проектов и сотрудничает со многими учреждениями ООН по проблемам международного туризма;
• - Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD), которая имеет специальное отделение, занимающееся такими вопросами, как разработка политики в области потенциальных возможностей туризма, оценка перспектив развития основных видов международного туризма, создание статистической базы данных международного туризма, подготовка обзоров по развитию международного туризма.

Деятельность ООН в сфере международного туризма широкомасштабна, охватывает большую часть стран и приносит весьма ощутимые положительные результаты.

Большое значение в деле развития международного сотрудничества в области туризма имеют международные совещания-форумы, на которых собираются представители туристских администраций многих стран, например:

• 1) Конференция ООН по международному туризму и путешествиям проходила в 1963 г. в Риме, в ее работе участвовали представители
• 87 государств-членов ООН. На Конференции рассматривались важнейшие на том этапе вопросы, в частности:
  • - о развитии сотрудничества в международном туризме, в том числе об участии стран в реализации совместных проектов, оказании консультативной помощи, подготовке специалистов, обмене информацией,
  • - о правовом положении иностранных туристов, в частности, были даны определения понятий «турист», «временный посетитель» и даны рекомендации для всех государств по упрощению формальностей для иностранных туристов;
• 2) Всемирная конференция по туризму, состоялась по инициативе ВТО в 1980 г. в Маниле (Филиппины). В ее работе участвовали представители 107 государств. На Конференции было четко определено политическое значение международного туризма, который может развиваться только в условиях международной безопасности, что, в свою очередь, становится существенным фактором обеспечения мира во всем мире и является основой для международного взаимодействия и сотрудничества.

На этой Конференции были рассмотрены также значимые социально- экономические вопросы развития туризма и приняты соответствующие рекомендации и решения, которые вошли в текст документа, получившего название Манильской декларации по туризму. На Манильской конференции было принято решение о ежегодном проведении Всемирного дня туризма 27 сентября, в день подписания Устава ВТО (1975 г.);

• 3) Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоялось в 1975 г. в Хельсинки. В нем приняли участие руководители 33 европейских государств, а также США и Канады. В принятом на этом Совещании Заключительном акте помимо прочего большое внимание было уделено сотрудничеству в области туризма. Участники Совещания, признавая вклад, вносимый туризмом в развитие взаимопонимания между народами, а также в экономический, социальный и культурный прогресс, подтвердили свое намерение всемерно поощрять развитие международного туризма. В связи с этим был разработан большой комплекс мер но разным направлениям деятельности: сотрудничество в области развития и улучшения материально-технической базы туризма; осуществление совместных проектов по туризму; взаимный обмен информацией в области туризма; содействие работе туристских фирм и транспортных компаний; поощрение туристских поездок в несезонный период; развитие обмена студентами и специалистами в области туризма; упрощение формальностей для приезжающих туристов; осуществление необходимых мер для развития туризма без ущерба для окружающей среды и культурно-исторического наследия; проведение конференций и симпозиумов по вопросам развития международного туризма;
• 4) Межпарламентская конференция по туризму, состоялась по инициативе Межпарламентского союза и ВТО в 1989 г. в Гааге. В ее работе приняли участие парламентарии из 51 страны. Итогом работы Конференции стало принятие Гаагской декларации по туризму. В ней были сформулированы 10 основных принципов развития туризма и соответствующие рекомендации по их реализации. Особое внимание было уделено следующим вопросам:
  • - место туризма в системе экономического и социального развития общества. Учитывая все возрастающее значение туризма, Конференция рекомендовала планировать туристскую деятельность на комплексной основе, уделяя особое внимание развитию туристской инфраструктуры, подготовке кадров для туристской индустрии, защите окружающей среды, поддержке малого бизнеса в сфере туризма и путешествий;
  • - необходимость упрощения туристских формальностей, набор которых с развитием туризма постоянно увеличивается. Обращалось внимание на то, что следует различать препятствия, касающиеся путешественников, и препятствия, затрудняющие работу туристского бизнеса;
  • - безопасность и защита туристов. Эти вопросы связаны с необходимостью соблюдения туристскими и другими организациями, прежде всего, частными предприятиями, многочисленных правил и постановлений. Государства прибытия и выезда туристов должны активно сотрудничать при обеспечении безопасности туристов, особенно в случаях природных бедствий, крупных аварий, эпидемий, терактов и т. п.

В целях реализации принятых решений в области международного туризма Декларация призвала парламенты всех стран принять меры по разработке всеобъемлющего национального законодательства по туризму.

Поскольку международный туризм является отражением социально- экономической ситуации в отдельных странах и одновременно оказывает определенное влияние на международные отношения, возникает необходимость организации и управления всем комплексом туристско- экскурсионной деятельности как в рамках государств, так и на международном уровне. Эти предпосылки реализуются, в частности, в создании международных туристских организаций.

Международные организации - это объединения государственных или национальных обществ, созданные для достижения общих целей в какой-либо области человеческой деятельности (в сферах политики, экономики, социальной и культурной жизни, туризма и др.). Международные организации являются одной из важных и наиболее эффективных форм многостороннего сотрудничества между их членами.

Цель объединения в профессиональные ассоциации заключается в том, чтобы совместными усилиями участников подобных образований решать вопросы, которые ни один из заинтересованных членов не в состоянии решить самостоятельно. Туристские предприятия в отличие от прочих составляющих туристской индустрии высокомобильны и имеют небольшие обороты. За исключением ведущих туроператоров, объединяющих сотни и тысячи более мелких туристских агентств, туристские предприятия можно отнести к малому бизнесу, административный и экономический ресурс которого ограничен. Вместе с тем, как и у любой другой отрасли экономики, у туриндустрии свои корпоративные задачи, от решения которых выигрывают все субъекты этого вида деятельности. Например, вопросы разработки стандартов обслуживания в гостиницах, рекламы и продвижения совместного продукта, проведения рыночных исследований или информационной поддержки отрасли можно решить только совместными усилиями. Все это обусловливает необходимость консолидации отдельных туристских предприятий в ассоциации и союзы с соответствующим делегированием им полномочий по представлению интересов участников на общенациональном и международном уровнях. Ассоциации берут на себя некоторые функции государственных органов управления туризмом, в частности по координации деятельности туристских предприятий. Туристские предприятия, достигшие определенного успеха, стремятся вступить в профессиональные международные или национальные ассоциации, членство в которых не только способствует расширению профессионального кругозора, но и повышает их престиж на национальном туристском рынке.

Существующие туристские организации можно разделить на следующие группы по выбранному признаку:

• 1) по национально-территориальному признаку: международные, региональные и национальные организации. Их деятельность имеет всемирный, региональный или национальный характер;
• 2) по общественно-государственному признаку: официальные (межправительственные) и неофициальные (общественные, частные);
• 3) по характеру организации: универсальные - уделяющие внимание всем основным вопросам развития международного туризма, и специализированные - объединяющие своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам;
• 4) по виду деятельности: регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации;
• 5) по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), туристские агенты, туроператоры, локальные профсоюзы;
• 6) по уровню уставных целей и задач: универсальные и специализированные.

Международные туристские организации создаются на основе добровольного членства и работы в них представителей туристской отрасли разных стран. Такие организации действуют в соответствии с принятыми уставами на постоянной основе и представляют собой очень эффективную форму международного сотрудничества в области туризма. К концу XX в. в мире насчитывалось около 170 международных туристских организаций.

Наиболее представительной, авторитетной и активно действующей международной организацией является Всемирная туристская организация (UNWTO - ЮНВТО), специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, которая является ведущей международной межправительственной организацией в сфере туризма и путешествий.

На 2017 г. в состав ЮНВТО входят 156 стран, 6 территорий и более 500 присоединившихся членов, представляющих предприятия частного сектора, учебные заведения, туристские ассоциации и местные туристские администрации. Штаб-квартира расположена в Мадриде (Испания).

Всемирная туристская организация была создана как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925 г. в Гааге, в рамках деятельности Лиги наций, которая сделала первую попытку дать официальное определение понятию «турист» . После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций, и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Международный союз являлся неправительственной организацией, в состав которой в период пика ее деятельности входили 109 национальных туристских организаций (НТО) и 88 Ассоциированных членов, в том числе представляющих частные и общественные группы.

Но мере того как туризм развивался и становился неотъемлемой частью современной жизни, возрастало его международное значение, стало ясно, что необходимо создать более эффективный инструмент, способный контролировать развитие международного туризма.

В 1967 г. Международный союз официальных туристских организаций был преобразован в межправительственный орган, уполномоченный решать во всемирном масштабе все связанные с туризмом вопросы и сотрудничать с другими компетентными организациями, особенно входящими в систему Организации Объединенных Наций, такими как Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации. В декабре 1969 г. Генеральная ассамблея ООН приняла соответствующую резолюцию, где признавалась решающая и центральная роль, которую преобразованный Международный союз официальных туристских организаций должен играть в сфере туризма. Во исполнение этой резолюции в мае 1974 г. уставные документы ВТО были ратифицированы государствами, официальные туристские организации которых входили в Международный союз.

Таким образом, Международный союз официальных туристских организаций был преобразован во Всемирную туристскую организацию, первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде в мае 1975 г., а 27 сентября 1975 г. был подписан Устав ВТО.

В 2003 г. ЮНВТО получила статус специализированного учреждения Организации Объединенных Наций и, таким образом, подтвердила свою ведущую роль в сфере международного туризма.

Согласно Уставу, основными целями ЮНВТО являются:

• - ускорение и расширение содействия развитию туризма (международного и внутреннего), взаимопониманию, здоровью и процветанию людей в мире;
• - помощь людям в получении доступа к образованию и культуре посещаемых во время путешествий стран;
• - улучшение условий проживания и пребывания в менее развитых районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей, соединяющих с данными регионами;
• - расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем самым увеличение вклада в развитие их экономики;
• - координация туристских интересов стран - членов ЮНВТО;
• - содействие в установлении постоянных взаимоотношений между различными объединениями туроператоров.

Официальные языки ЮНВТО: английский, испанский, русский, французский.

Руководящими органами ЮНВТО являются Генеральная ассамблея - высший орган Всемирной туристской организации и Исполнительный совет. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и программы ее работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора. Раз в четыре года Генеральная ассамблея избирает Генерального секретаря Организации. Исполнительный совет отвечает за выполнение Организацией программы работы в соответствии с установленным бюджетом. Исполнительный совет проводит свои заседания два раза в год. Этот орган состоит из 29 членов, избираемых Генеральной ассамблеей из расчета одно место в

Совете от каждых пяти Действительных членов. Испания как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО, имеет одно постоянное место в Исполнительном совете.

В ЮНВТО имеется шесть региональных комиссий: для Африки, Американского региона, Ближнего Востока, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Европы и Южной Азии. Комиссии проводят свои заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона.

В ЮНВТО существуют специальные комитеты, образованные организацией для разработки рекомендаций по управлению: Комитет по программе, Бюджетно-финансовый комитет, Комитет по статистике и макроэкономическому анализу туризма, Комитет по исследованию рынка и продвижению туризма, Комитет по устойчивому развитию туризма, Комитет по обеспечению качества, Комитет ЮНВТО по образованию, Деловой совет ЮНВТО и Всемирный комитет по этике туризма.

Секретариат, которым руководит Генеральный секретарь ЮНВТО, имеет в своем составе около 110 сотрудников, работающих на полной ставке в штаб-квартире ЮНВТО в Мадриде. Для обслуживания потребностей Присоединившихся членов ЮНВТО в мадридской штабквартире работает исполнительный директор, чей пост финансируется Правительством Испании. К секретариату также относится вспомогательное региональное бюро для Азиатско-Тихоокеанского региона, которое расположено в Осаке (Япония) и которое финансируется Правительством Японии.

Члены ЮНВТО делятся на следующие три категории: Действительные члены, Ассоциированные члены и Присоединившиеся члены.

Статус Действительного члена доступен для всех суверенных государств.

Статус Ассоциированного члена предоставляется всем территориям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений (например, Гонконг, Макао - Китай и др.). Территории могут стать Ассоциированными членами, если их кандидатуры предварительно одобрены правительством государства, несущим ответственность за их внешние отношения.

Присоединившимися членами являются организации и компании, непосредственно работающие в сфере туризма и путешествий или в смежных с ней отраслях. К ним относятся авиакомпании и любые транспортные компании, гостиницы и рестораны, туроператоры, турагентства, банковские учреждения, страховые компании, консультационные центры, издательские дома и т. д. Присоединившиеся члены формируют три группы: Деловой совет ЮНВТО, Совет ЮНВТО по образованию и Оперативную группу ЮНВТО по управлению туристскими центрами. Для вступления в Присоединившиеся члены требуется официальная поддержка той страны, на территории которой находится штаб- квартира кандидата.

ЮНВТО занимается разработкой единой стратегии развития индустрии туризма, что предусматривает:

• - планирование развития индустрии туризма;
• - анализ проблем и государственной политики, связанных с географическими особенностями развития туризма и отдыха в странах- членах ЮНВТО;
• - разработку национальных и региональных планов использования земли;
• - анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах;
• - учет экологических последствий развития индустрии туризма;
• - учет социальных последствий развития туризма;
• - разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению планов развития туризма.

В 1985 г. ВТО были разработаны и приняты такие важные документы, как Хартия туризма и Кодекс туристов, которые провозглашают основные принципы туристского движения, закрепленные в перечне прав и обязанностей туристов, производителей туристских услуг, государственных администраций и местного населения.

Большое внимание ЮНВТО уделяет общей стратегии и методам разработки планов устойчивого развития туризма в различных странах и регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике, связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием национальных парков и заповедников и т. д.

В рамках Программы развития ООН осуществляется финансирование различных проектов оказания помощи развивающимся странам в следующих направлениях:

• - укрепление организационной структуры национальных управлений но туризму;
• - оценка туристского потенциала для реализации его в будущем;
• - подготовка персонала для обслуживания туристов и гостиничного обслуживания;
• - планирование развития туризма;
• - исследование туристского рынка;
• - реклама и содействие туризму;
• - технико-экономическое обоснование строительства гостиниц;
• - развитие зимних видов спорта и культурного туризма;
• - сохранение исторических памятников; молодежный туризм;
• - влияние туризма на социальную среду;
• - развитие центров отдыха для групп населения с низким и средним уровнями доходов.

В основном деятельность ЮНВТО концентрируется на информационном обеспечении продвижения туризма, усилении его значимости, а также создании новой материально-технической базы. Организация стремится упорядочить деятельность различных стран по развитию туризма путем разработки и введения определенных принципов в области международного туризма. ЮНВТО также разрабатывает международные документы и следит за соблюдением их требований, участвует в разрешении международных туристских разногласий. ЮНВТО выступает в качестве организации, занимающейся обменом информацией и последними достижениями в области науки, связи, информационных технологий. Одна из важнейших задач ЮНВТО - исследования по изучению статистики международного туризма, применение новых методов анализа, прогнозирования, маркетинга для последующего их использования национальными туристскими организациями в их деятельности. Данная исследовательская работа ведет к получению более точной и реальной статистической информации по всем регионам мира.

ЮНВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, в котором анализируются сильные и слабые стороны развития туриндустрии в каждом отдельном регионе мира.

ЮНВТО способствует развитию мирового туризма путем воздействия на правительства отдельных стран в плане упрощения визовых и прочих формальностей при въезде и в процессе пребывания туристов в данных странах.

Рассмотрим основные международные неправительственные туристские организации как универсального, так и специализированного (отраслевого) характера. К универсальным относятся международные организации, которые уделяют внимание всем основным вопросам развития международного туризма. К международным туристским организациям отраслевого характера можно отнести организации, которые объединяют своих членов по тем или иным предпринимательским или общественным интересам.

Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (FUAAV) - международная туристская организация, объединяющая в качестве действительных членов национальные туристские ассоциации и организации, в качестве ассоциированных членов - туристские агентства, гостиницы, транспортные предприятия, учебные заведения. Организация создана в 1966 г. в результате слияния Международной ассоциации туристских агентств (FIAV ), существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (UOTAA ). FUAAV объединяет 80 национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира. К их числу относятся Американское общество турагентств, Ассоциация британских турагентств, Ассоциация немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных стран, фирма «Томас Кук и сын» и др.

Основными целями FUAAV являются создание и укрепление национальных ассоциаций турагентств, оказание им юридической, финансовой, профессиональной и материально-технической помощи, максимальная поддержка престижа всех категорий туристских профессий на международном уровне в экономической, юридической и социальной областях. Практическая деятельность Федерации заключается в координации деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т. д.

Секретариат FUAAV находится в Брюсселе (Бельгия). Официальные языки - английский, французский, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров и Исполнительный комитет.

Между народная федерация туроператоров (IFTO). В нее входят ассоциации туроператоров и отдельные туроператорские фирмы разных стран. Она также, занимаясь общими вопросами развития международного туризма, особое внимание уделяет защите интересов туроператорского бизнеса.

Всемирная ассоциация туристских агентств (WATА). Была создана в 1949 г., представляет собой международное объединение туристских агентств и имеет 185 членских организаций в 160 городах 82 стран мира. В нее входят туристские агентства разных стран но установленной норме представительства. Основное назначение ассоциации - сотрудничество высокопрофессиональных туристских агентств мира, целью которого является формирование единого рыночного имиджа и установление единых стандартов качества туристского обслуживания, стимулирование деятельности туристских агентств, защита их интересов перед туроператорами и транспортными компаниями. Среди задач WATA информационное обслуживание; координация и содействие деятельности турагентств; разработка и распространение документов, регулирующих развитие сектора туристского бизнеса, относящегося к деятельности агентств; консультирование; финансовая помощь и защита экономических интересов своих членов; защита и представительство своих членов на международных форумах, выставках и ярмарках. Для реализации своих задач ассоциация проводит семинары и заседания рабочих групп; она разработала ваучер (WATA Voucher ) - документ, четко регламентирующий сотрудничество турагентов и поставщиков; издала сборник 130 конфиденциальных тарифов, которым пользуются 10 тыс. турагентств; ежеквартально издает информационный бюллетень (WATA Gazette). Штаб-квартира WAT А находится в Женеве.

Международная ассоциация по экскурсионному обслуживанию и турам (1STA) - международная туристская организация, членами которой являются фирмы и организации, занимающиеся экскурсионным обслуживанием. Создана в 1953 г.

ISTA ежегодно публикует «Тарифный справочник по турам и экскурсионному обслуживанию», содержащий программы и цены туров, организуемых ее членами.

Секретариат находится в Лиссабоне (Португалия). Официальный язык - английский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Международный туристский альянс (AIT) - международная туристская организация, действительными членами которой являются национальные автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющие индивидуальных членов или национальные федерации, состоящие из ассоциаций туристов. Создан в 1919 г. Первоначальное название Международного туристского альянса было «Международная лига туристских ассоциаций». В числе основателей Лиги были две российские организации: «Русский клуб путешественников» и «Русский союз».

Цель AIT - развитие всех видов международного туризма и в первую очередь автотуризма. Члены объединения занимаются организацией семинаров и совещаний по проблемам совершенствования обслуживания автотуристов, упрощения таможенных формальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической помощи и страхованием. Альянс готовит к публикации различного рода справочную информацию, в том числе: о деятельности клубов-членов; справочники-перечни услуг, предоставляемых клубами иностранным туристам; схемы автомобильных дорог и т. д.

Альянс в настоящее время объединяет более 140 организаций с общим количеством около 60 млн членов из 84 стран мира. Секретариат находится в Женеве (Швейцария). Официальные языки - английский, французский, немецкий, испанский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Руководящий комитет.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) всемирная организация международных авиаперевозчиков, основанная в 1919 г. и реорганизованная по окончании Второй мировой войны в 1945 г. LATA представляет собой профессиональное объединение авиационных компаний, осуществляющих международные рейсы.

Главные ее функции - упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах. Главная задача IATA - содействовать перемещению людей, почты и грузов из одной точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов воздушной сети.

Высший орган LATA - ежегодная Генеральная ассамблея, на которой избираются президент и Исполнительный комитет. Цель IATA реализация политики международной организации гражданской авиации (ICAO).

Резолюции, принятые на конференциях IATA, касаются билетов, путевых листов, документов на багаж и других документов. Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить процесс бронирования и связи между авиакомпаниями. Организация также разработала жесткую систему тарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных трасс многих частных авиакомпаний в единую систему.

Установление тарифов - одна из важнейших составляющих работы IATA. Необходимость согласования тарифов среди авиакомпаний членов МТА - это одновременно и политика, и практика, так как все тарифы международных авиакомпаний контролируются правительствами стран, в которых зарегистрированы авиакомпании. Каждая страна, являясь хозяйкой своего воздушного пространства, может разрешать или запрещать вторгаться на свою территорию, а также выдвигать те условия, которые ее устраивают.

Членами IATA являются 259 авиакомпаний, совершающих международные полеты. На долю этих авиакомпаний приходится около 95 % международного регулярного сообщения. Авиакомпания «Аэрофлот» является членом IATA с 1989 г., членами Ассоциации являются также российские авиакомпании «Трансаэро», S7 и некоторые другие.

Международная организация гражданской авиации (ICAO) учреждена Чикагской конвенцией в 1944 г., работает под эгидой ООН, с 2003 г. - специализированное учреждение ООН. Главной задачей ICAO является развитие безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиаперевозок в соответствии с международными стандартами и нормами.

Организация ставит перед собой следующие цели:

• - обеспечивать безопасность и контролировать развитие международной гражданской авиации во всем мире;
• - поддерживать и поощрять процессы создания и использования воздушных средств транспорта с учетом охраны окружающей среды;
• - поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров, аэропортов и необходимых условий для развития международной гражданской авиации;
• - выполнять на высоком уровне требования пассажиров к авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность полетов, экономичность;
• - поощрять экономические меры по предотвращению необоснованного соперничества между авиакомпаниями разных стран;
• - избегать дискриминации между странами-членами ICAO ;
• - пропагандировать безопасность полетов;
• - способствовать развитию международной гражданской авиации.

Членами ICAO являются около 200 государств (в том числе и Россия).

ICAO работает в тесном контакте с такими организациями, как Международный информационный союз, Всемирная метеорологическая организация, Международный союз электрических сообщений (коммуникаций), Всемирный почтовый союз, Всемирная организация здравоохранения, Международная морская организация.

Международная ассоциация по конгрессам и съездам (ассоциация конгресс- ного бизнеса) (ICCA) - международная туристская организация, объединяющая турагентства, конгресс-центры, гостиницы и транспортные компании, т. е. предприятия, занимающиеся организацией обслуживания участников международных и национальных конгрессов, конференций, симпозиумов и др. Основной целью Ассоциации является развитие кон- грессного туризма.

Создана в 1964 г. Секретариат ЮСА находится в Амстердаме (Нидерланды). Официальный язык - английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Одной из организаций, отвечающих за развитие выставочного туризма, является Европейская ассоциация туристских торговых ярмарок (ETTFA). Эта ассоциация обеспечивает механизм регулирования международной туристской выставочной деятельности в рамках Европы. Ассоциация была учреждена в 1993 г. В настоящее время сфера ее деятельности охватывает 11 ярмарок. Штаб-квартира ETTFA находится в Брюсселе. Основная цель ассоциации содействие эффективной организации и проведению международных туристских ярмарок. Задачи ETTFA обеспечение успешного представительства туристских компаний и организаций на международных выставках-ярмарках; внедрение единых стандартов; обеспечение качества обслуживания участников; выражение общих интересов организаций-членов; формирование базы данных по основным участникам ярмарок.

Международная федерация журналистов и писателей по вопросам туризма (FIJET) - международная организация, членами которой являются национальные объединения журналистов и писателей, освещающих вопросы туризма в прессе. Создана в 1954 г.

Цели F1JET - пропаганда гуманистических принципов международного туризма, развитие дружественных деловых контактов между журналистами и писателями, защита их профессиональных интересов.

Секретариат организации находится в Париже. Официальные языки французский, английский. Руководящие органы - Конгресс, созываемый ежегодно, Комитет директоров и Исполнительный совет.

Международная федерация кемпингов и караванингов (FICC), членами которой являются национальные федерации и ассоциации кемпингов и караванингов. Создана в 1932 г. При Федерации существуют Центр туристской информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно проводятся авторалли. Секретариат находится в Брюсселе (Бельгия).

Международное бюро социального туризма (BITS) - неправительственная международная туристская организация, действительными членами которой являются международные и национальные организации, деятельность которых посвящена социальному туризму. Создано в 1963 г.

Целью BITS является содействие организации и продвижению социального туризма, чтобы сделать туризм доступным для большинства населения. Среди задач BITS - продвижение и развитие социального туризма на международном уровне; координация туристской деятельности своих членов; информирование и консультирование своих членов по различным вопросам развития социального туризма; содействие национальным организациям в решении проблем продвижения и развития социального туризма. Среди важных направлений деятельности BITS такие вопросы, как финансирование отдыха социально незащищенных групп населения; законодательные инициативы в области социального туризма; повышение качества профессиональной подготовки управленческого персонала; увеличение роли в развитии социального туризма таких видов отдыха, как кемпинг и караванинг; исследование проблем молодежного туризма.

Секретариат BITS находится в Брюсселе (Бельгия). Официальный язык - французский. Руководящие органы - Генеральная ассамблея, созываемая один раз в два года, и Административный совет.

Международное бюро по молодежному туризму и обменам (BITEJ) - специализированный орган Всемирной федерации демократической молодежи (ВФДМ). BITEJ - ассоциация организаций и бюро путешествий, которые занимаются молодежным туризмом и обменами как среди членов ВФДМ, так и среди других организаций, заинтересованных в интернациональном воспитании молодого поколения. BITEJ объединяет около 40 молодежных туристских организаций многих стран. Основная задача BITEJ - создание условий для молодежного туризма и обменов, развития контактов между членами BITEJ и организациями, деятельность которых направлена на достижение международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.

Бюро основано в 1960 г. Штаб-квартира BITEJ находится в Будапеште (Венгрия). Официальные языки - английский, французский, русский. Руководящие органы - Генеральная конференция, созываемая один раз в два-три года, и Совет.

Международная ассоциация гостиниц и ресторанов (IH&RA). Основана в 1946 г. и является преемницей Международной ассоциации владельцев гостиниц, учрежденной в 1869 г. и преобразованной в 1921 г. в Международный гостиничный союз. Секретариат и штаб-квартира ассоциации расположены в Париже.

Уставом определены следующие основные цели:

• - объединение национальных гостиничных ассоциаций всех стран, а также отдельных гостиниц и ресторанов, занимающихся обслуживанием иностранных туристов;
• - защита личных и профессиональных интересов владельцев гостиниц и ресторанов;
• - развитие гостиничной индустрии, изучение вопросов свободы передвижения, управления гостиничной индустрией, международных финансовых расчетов, страхования, обеспечения рабочей силой и пр.;
• - издание информационных и рекламных материалов; информирование членов ассоциации о гостиницах, ресторанах и туристских фирмах.

Международная академия туризма - организация, созданная в 1951 г. с целью пропаганды и защиты культурных ценностей туризма, сохранения и развития его гуманистических традиций. Основная деятельность Академии связана с координацией работы по изданию словаря туристских терминов, журнала «Ревю Академии», брошюр и исследований, посвященных культурной и гуманистической стороне туризма, а также с проведением конкурсов печатных работ по вопросам культуры и туризма.

Международная ассоциация экспертов по туризму (AIEST) международная туристская организация, объединяющая в качестве индивидуальных членов лиц, занимающихся научной деятельностью в области туризма или способствующих ей, а в качестве ассоциированных членов - организации и учреждения, заинтересованные в деятельности A1EST. Организация имеет характер научного общества и ставит своей целью поддержку научной деятельности своих членов, обеспечивая обмен документацией и опытом, поддерживая деятельность туристских научных учреждений и центров по подготовке туристских кадров. Секретариат AIEST находится в Берне (Швейцария).

Международная организация по профессиональному обучению в области туризма (AMFORT) создана в 1969 г. с целью совершенствования методов профессиональной туристской подготовки, упорядочения стандартизации программ, внедрения технических средств в систему обучения. Членами AMFOPT являются исследовательские центры и учебные заведения, официальные туристские организации и предприятия, специалисты, работающие в области туризма. По инициативе AMFORT выпущено международное удостоверение специалиста в области туризма. Секретариат AMFORT находится в Мадриде (Испания).

Значительную роль в развитии сотрудничества в области международного туризма играют региональные туристские организации. Они призваны содействовать установлению тесного сотрудничества между туристскими организациями региона, отстаивать их интересы в других международных туристских организациях или на международных туристских форумах.

Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association - PATA) - неправительственная международная туристская организация, в которую входят более 2200 членов из 34 стран, представляющих национальные правительственные туристские организации, транспортные и гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие организации, связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.

Основная цель РАТА - добиться успехов в развитии туризма и путешествий в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Работа, проводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу. РАТА заработала репутацию лучшего исполнителя среди подобных международных организаций. Члены организации обмениваются идеями, разрешают возникающие проблемы, принимают участие в работе, над перспективными планами развития туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Со дня основания Ассоциация стала источником точной и своевременной информации по маркетингу, исследованиям, разработкам, образованию и другим видам деятельности, связанным с туризмом. Работа РАТА и ее долгосрочные планы обсуждаются, анализируются и оцениваются на ежегодных конференциях Ассоциации.

Организационные комитеты по менеджменту, маркетингу, разработке и исследованиям реализуют действующие программы Ассоциации. Издательское отделение публикует множество отчетов, материалов исследований и периодических изданий. Основное издание - «Тихоокеанские туристские новости» - ежемесячный журнал, выходящий общим тиражом 58 тыс. экземпляров. 80 % опубликованного материала составляют аналитические цифровые данные и фотографии.

Исследовательская работа РАТА находит отражение на ежегодных конференциях, а также в публикациях ежегодных статистических отчетов по развитию туризма в Тихоокеанском регионе.

Секретариат РАТА находится в Сан-Франциско (США). Основные офисы по обслуживанию Азиатского региона - в Сингапуре; Тихоокеанского региона - в Сиднее; Американо- Европейской части в Сан- Франциско. Официальный язык - английский.

Конференция туристских организаций Латинской Америки (COTAL) - региональная туристская организация стран Латинской Америки, объединяющая более 900 латиноамериканских туристских, транспортных, гостиничных предприятий, а также более 350 туристских предприятий Азии, Африки, Европы. Основана в 1957 г.

Основная задача объединение деятельности всех туристских предприятий и национальных ассоциаций в целях развития туристской индустрии Латинской Америки.

Секретариат COTAL находится в Буэнос-Айресе (Аргентина). Официальные языки - испанский, английский. Руководящие органы Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Совет директоров.

Европейская туристская комиссия (ЕТК) создана в 1948 г. Ее членами являются национальные туристские организации 23 европейских стран. Цель организации - способствовать развитию въездного туризма в Европу, особенно из США, Канады, Японии, а также внутриевропей- ского туризма. Секретариат ЕТК находится в Дублине (Ирландия).

Конфедерация национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов, кафе и подобных учреждений в Европейском союзе и Европейской экономической зоне (HOTREC) - одна из типичных региональных организаций отраслевого характера. HOTREC является представительской организацией гостиниц, ресторанов и кафе Европейского союза и выражает интересы 35 национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе 19 европейских стран. Членами HOTREC являются только национальные ассоциации частного сектора. Штаб-квартира HOTREC находится в Брюсселе (Бельгия).

HOTREC действует в двух основных направлениях:

• 1) максимального содействия сотрудничеству между своими членами;
• 2) защиты интересов европейской индустрии гостиниц, ресторанов и кафе.

Задачи HOTREC в рамках поставленных целей следующие:

• - представлять интересы учреждений Европейского союза по всем вопросам, касающимся индустрии гостиниц, ресторанов и кафе;
• - вести диалог с партнерскими общественными организациями;
• - осуществлять взаимодействие с другими отраслями европейской туристской индустрии;
• - поддерживать связи с международной индустрией туризма.

Совет по туризму Содружества Независимых Государств (СНГ) - межправительственная туристская организация, которая была образована в соответствии с решением глав правительств СНГ.

Деятельность Совета ограничивается территорией государств- членов и направлена на развитие и укрепление туристских связей между ними. Для этого разработаны единая форма статистической отчетности, правила лицензирования, созданы система информационного обеспечения, издательская база, выработана единая система стандартизации туристских услуг, упрощены туристские формальности, налажено сотрудничество в области подготовки кадров, обеспечения безопасности туристов, установления требований к классификации гостиниц на территории СНГ и др.

Мы привели лишь отдельные примеры деятельности международных туристских организаций. Разумеется, международное сотрудничество в области туризма имеет ярко выраженную тенденцию дальнейшего совершенствования, что, несомненно, будет положительно сказываться на общем развитии этой отрасли. Уже можно наблюдать улучшение количественных и качественных показателей этого сотрудничества. Так, из года в год увеличивается число стран, присоединяющихся к системе международного сотрудничества, совершенствуются методы его организации, используются современные информационные технологии.

Национальные туристские организации существуют более чем в 80 странах мира. Например, крупнейшими национальными ассоциациями турагентств являются: Американское общество туристских агентов (ASTA ), Ассоциация британских туристских агентов (АВТА), Национальный синдикат туристских агентов Франции, Союз канадских туристских ассоциаций (АСТА), Национальная испанская ассоциация, Союз немецких бюро путешествий (DRB), Австралийская федерация туристских агентов (АКТА), Японская ассоциация туристских агентов СJATA ) и т. д.

В мировой практике основным направлением проводимой политики в области туризма является курс на создание ассоциаций туристских фирм, агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов. Это связано с тем, что общественные организации быстрее, чем государственные, реагируют на изменения рынка, пожелания клиентов, более детально и профессионально разбираются в тонкостях организации процесса производства и предоставления услуг. С учетом их предложений и требований формируется и национальная туристская политика. Сегодня российские туристские фирмы и агенты поняли, что на мировом рынке решающее значение будет иметь стратегия развития туризма, основанная на активном кооперировании партнеров из общественного и частного секторов.

В России также создаются национальные туристские организации для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты. Основные направления деятельности национальных организаций - развитие и продвижение туризма в России, а также расширение сотрудничества правительства и частных предприятий.

Наиболее авторитетными туристскими организациями в России являются Российский союз туристской индустрии (РСТ), объединяющий около 1000 туристских фирм, гостиниц, санаториев, а также учебные заведения, СМИ, страховые и транспортные компании, сотрудничающие с турбизнесом, предприятия инфраструктуры отдыха и развлечений; Всероссийское народное туристское общество (ВНТО ) - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и юридических лиц; Российская гостиничная ассоциация (.РТА) - общественная некоммерческая организация, объединяющая предприятия, занимающиеся гостиничным бизнесом. В России существует также ряд узкоспециализированных или региональных туристских организаций. Например, Российская ассоциация экологического туризма, которая поставила своей целью объединение и координацию усилий в деле сохранения природного и историко-культурного наследия Российской Федерации и развитие экологического туризма. В Сибирском регионе активно действует Новосибирская ассоциация туристских организаций и Региональный отраслевой союз туринду- стрии Сибири (РОСТ Сибири ), которые принимают участие в процессах регулирования туристской деятельности, влияя на принятие решений органами власти, проводя независимую экспертизу готовящихся законопроектов, консолидируя деятельность участников туристского рынка на региональном и национальном уровнях.

Целенаправленное развитие туризма и совершенствование туристской деятельности осуществляется также через международные туристские мероприятия, к которым относятся международные биржи, выставки, ярмарки, салоны и т. д. Основные цели таких мероприятий - ознакомление с турпродуктом различных фирм, изучение спроса на туристские услуги, установление деловых контактов, заключение коммерческих сделок, обмен информацией, реклама и продвижение турпродукта.

К наиболее известным международным мероприятиям такого рода относятся Международная туристская биржа в Берлине, Всемирный туристский рынок в Лондоне, Международная туристская ярмарка в Мадриде, Лейпцигская ярмарка путешествий и др.

МИТТ (Московская международная выставка «Путешествия и Туризм»-Moscow International Travel And Tourism Exhibition MITT) крупнейшая выставка туристского профиля в России, проводимая с 1993 г. ежегодно в «Экспоцентре». Это одна из самых крупных и значимых туристских выставок, бирж и ярмарок, проводимых в мире. В ней принимают участие российские и зарубежные туристские фирмы и организации, учебные заведения, посольства, газеты, журналы, редакции телепрограмм, повествующие о туризме. Каталог выставки - ценный источник сведений о туристских предприятиях и организациях в регионах России, странах СНГ, других странах мира.

Основными мероприятиями, проводимыми международными туристскими организациями, являются научные конгрессы и симпозиумы, ассамблеи, форумы, практические конференции, встречи и семинары, тематические кампании, декады, дни, целевые проекты и т. д.

Всемирная туристская организация проводит свои генеральные ассамблеи один раз в два года. Кроме этого, ЮНВТО организует, созывает и проводит международные конференции. Важную роль в координации и регулировании туристской деятельности сыграли Всемирная конференция по туризму в Маниле (1980 г.), Всемирная конференция по туризму в Акапулько (1982 г.), Межпарламентская конференция по туризму в Гааге (1989 г.), принявшая Гаагскую декларацию по туризму, и другие конференции, форумы и встречи. По инициативе ВТО с 1979 г. ежегодно 27 сентября проводится Всемирный день туризма.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA ) проводит международные конгрессы и конференции совместно с другими организациями, такими как Международная организация гражданской авиации (ICAO), Международный союз телекоммуникаций. На них принимаются международные конвенции и соглашения, например Чикагская конвенция по тарифам, принятая в 1944 г. Кроме этого, IATA проводит такие мероприятия, как встреча министров транспорта в рамках кампании против задержек рейсов авиаперевозчиков в Брюсселе, конференция по вопросам менеджмента отношений с клиентами в Майами, встреча авиакомпаний на высшем уровне по финансированию в Нью- Йорке и др. IATA готовит и реализует различные учебные программы.

РСТ проводит такие мероприятия, как туристские биржи и выставки, например, Тихоокеанская международная выставка «Pacific International Tourism Expo» во Владивостоке (май 2017 г.); ежегодные конференции РСТ; специализированные конференции, семинары и форумы (например, в январе 2017 г. в Москве прошла конференция «Туризм в России: инвестиции в будущее»),

HOTREC проводит такие международные мероприятия, как «круглые столы» (например, в январе 2017 г. состоялся «круглый стол» по проблемам конкуренции в туризме и ее влиянии на индустрию гостиниц, ресторанов и кафе); семинары, конференции (например, летом 2017 г. в Брюсселе состоялась конференция по проблемам образовательного туризма и участия в нем европейской гостинично-ресторанной индустрии) ; симпозиумы и т. д.

BITS для решения задач по развитию и продвижению социального туризма в мире проводит такие мероприятия, как международные встречи, конгрессы, симпозиумы, семинары, «круглые столы». Так, в конце 2016 г. в Загребе состоялся мировой конгресс по социальному туризму, а в марте 2017 г. В Намире (Бельгия) - семинар по проблемам молодежного туризма.

Одно из основных международных мероприятий, проводимых FIJET, - церемония награждения страны, города или организации за работу по сохранению культурного и исторического наследия, а также за динамичное развитие туризма. Победителю вручается «Золотое яблоко» FIJET. Этой награды в 2015 г. была удостоена Москва.

Одним из наиболее крупных региональных мероприятий в сфере туризма является специализированная выставка «Путешествия и туризм» SITT - крупнейшая международная выставка данной тематики в Сибири по количеству российских и зарубежных участников и национальных туристических офисов. Участие в выставке SITT способствует увеличению объемов и расширению географии продаж, а также повышению привлекательности туристических направлений за счет прямого контакта со специалистами туристических компаний, работающими в сфере внутреннего и выездного туризма Сибирского региона. Участники выставки получают возможность презентовать новые направления и оценить потенциальный спрос на рынке Сибири.

Посетители выставки имеют возможность в короткие сроки ознакомиться с новыми предложениями туристического рынка, выбрать новые направления для своего бизнеса, получить консультации представителей региональных и зарубежных управлений по туризму, отвечающих за продвижение своей дестинации и заинтересованных в увеличении туристического потока в своем регионе. Кроме этого, посетители могут побывать на семинарах и презентациях программ предстоящего сезона от ведущих туроператоров.

Основы международного правового регулирования туристкой деятельности

Уч.-изд. л. 2,1. Тираж 250 экз. Заказ.

Редакционно-издательский отдел ОмГУПСа

Типография ОмГУПСа

644046, г. Омск, пр. Маркса, 35

Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

В международном праве принято под международным договором понимать результат согласования воли различных государств. Международный договор в туризме - это соглашение государств относительно содержания норм, регулирующих туристскую отрасль, и признания таких норм в качестве юридически обязательных для государств. Государства-участники могут выполнять свои международные обязательства путем прямой инкорпорации международного договора в свое внутреннее законодательство или издания отдельных внутринациональных актов на его основе.

К многосторонним международным договорам, регулирующим туристскую деятельность, можно отнести соглашения общего характера, закрепляющие базовые принципы всего международного права. К ним в первую очередь относятся: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (далее - МЭСК), Международный пакт о гражданских и политических правах (далее - МГПП).

Всеобщая декларация прав человека является первым уникальным международно-правовым документом исторического значения о правах человека и его основных свободах. В ней впервые были закреплены основополагающие принципы и права человека, давшие толчок для развития туризма. Так, в ст. 13 провозглашается: "Каждый человек имеет право свободно перемещаться и выбирать себе место жительства в пределах государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну".

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривают следующее:

государства признают права граждан на отдых и периодический отпуск (ст. 7 МЭСК);

государства поощряют развитие международных контактов в культурной области (ст. 15 МЭСК);

для обеспечения своего культурного развития все народы имеют право свободно распоряжаться естественными богатствами и ресурсами (ст. 1 МГПП);

каждому гражданину принадлежит право на свободное передвижение и право покидать любую страну, включая собственную (ст. 12 МГПП).

* На региональном уровне общие вопросы регулирования туризма рассматриваются в рамках Совета Европы. В 1975 г. в Хельсинки проводилось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в результате которого был принят Заключительный акт, определяющий основные направления деятельности государств по развитию международного туризма. В данном Заключительном акте выражено намерение способствовать улучшению условий для развития как индивидуального, так и коллективного туризма, а равно поощрять расширение молодежного туризма путем предоставления соответствующих льгот.

Необходимо отметить важность Итогового документа Венской встречи представителей государств - участников СБСЕ, содержащего положения, относящиеся к туристским контактам и обменам. В этом документе подчеркивается обязательство государств приложить все усилия к "развитию возможностей для малообеспеченных туристов и молодежного туризма", а также обязательство по разработке "программы подготовки кадров".

Следующая группа нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, носит специализированный характер. Среди них особо выделяют документы, разработанные и принятые в рамках деятельности Всемирной туристской организации. Назовем лишь основные из них.

Манильская декларация по мировому туризму была принята на Всемирной конференции по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г. Глобальной целью конференции было выяснение реальной сущности туризма и той роли, которую туризм призван играть в динамично меняющемся мире. Манильская декларация подтверждает требования уважения и соблюдения прав человека, в том числе:

соблюдение права человека на отдых, на отпуск и свободу путешествий (п. 3);

предоставление максимальных возможностей и льгот в сфере молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и лиц с физическими недостатками (п. 15);

обязанность государств содействовать развитию национального и международного туризма (п. 23);

развитие иностранного туризма должно сопровождаться аналогичными усилиями по развитию внутреннего туризма (п. 7);

социальный туризм является целью, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых (п. 10);

обязанность государственной власти участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений (п. 14);

удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерба социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде, природным ресурсам, историческим и культурным местам (п. 18); туристские ресурсы являются достоянием человечества.

Новые концепции в области туризма, закрепленные в Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., с успехом претворяются в жизнь с помощью ряда практических мер, основу которых составляет поддержка не только правительственных кругов, но и политических объединений, профсоюзов, системы образования, ученых, религиозных деятелей и средств информации как на национальном, так и на международном уровне. Если до 1980 г. туризм рассматривался с точки зрения доходности, то Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха, путешествий и перемещений лиц с любыми целями.

Документ Акапулько (1982 г.), принятый на Всемирном совещании по туризму в Мексике, подтверждает принципы Манильской декларации и добавляет к ним следующие:

обеспечение права граждан на отдых, досуг, оплачиваемый отпуск и на создание законодательных положений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения;

оказание содействия туризму всеми средствами массовой информации;

включение туризма в программу образования;

выпуск информационного материла и др.

Особое внимание в Документе уделяется роли национального туризма в развитии мирового туризма, принятию финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан.

Хартия туризма, Кодекс туриста, являющийся приложением к Хартии (1985 г.), были приняты на Генеральной ассамблее ЮН ВТО, проходившей в Софии (Болгария). В них подтверждаются принципы, провозглашенные в Манильской декларации и Документе Акапулько. При этом Хартия устанавливает основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста.

Гаагская декларация по туризму (1989 г.) провозгласила 10 принципов, на которых базируются отношения в туристской сфере.

Не все принципы Гаагской декларации имеют правовой характер. Кроме ранее сформулированных в этом документе указывается принцип безопасности и защиты туристов, а также уважения их достоинства; подчеркивается, что туризм должен планироваться государственными властями и требует выработки единой национальной туристской политики.

Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. является инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и фактором, способствующим развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему:

1) туризм - форма проведения свободного времени;

2) туризм - эффективное средство содействия социально-экономическому росту страны;

3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда - основное условие развития туризма;

4) туризм носит гуманный характер;

5) каждый человек имеет право на свободные путешествия;

6) упрощение формальностей путешествий - основа развития туризма;

7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма;

8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом, совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

Парламенты, правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно основываться на них в своей работе.

Глобальный кодекс этики туризма одобрен и принят на проходившей с 27 сентября по 1 октября 1999 в г. Сантьяго (Чили) 13-й сессии Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Этот документ определяет основные принципы развития туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса, дает рекомендации туристским организациям по реализации принципов международных актов.

Помимо документов, принятых ЮНВТО, к специализированным актам, регулирующим туризм, относятся многосторонние соглашения, заключенные неправительственными международными организациями в более узких областях. Например, существует ряд международных конвенций по регулированию договорных отношений в туризме.

Международная конвенция 1970 г. по контракту на путешествие принята в 1970 г. в Брюсселе (Бельгия) на международной конференции по рассмотрению и принятию Конвенции по контракту на путешествие. В этой Конвенции дано понятие двух видов договоров - с организатором путешествий и с посредником на организацию путешествий.

По контракту на организацию путешествия агент берет на себя обязательства предоставить другому лицу за обусловленную цену комплекс или несколько отдельных услуг по проживанию, перевозкам, пребыванию, а также других услуг, указанных в контракте (тур, ваучер).

Контракт с посредником на организацию путешествия - это договор, по которому одно лицо берет на себя обязательства в качестве посредника предоставить другому лицу за обусловленную цену либо путешествие, либо право требования организации путешествия в соответствии с заключаемым контрактом.

Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. для государств, ее ратифицировавших, служит основой при рассмотрении споров между туристскими агентствами и агентами, с одной стороны, и туристами и международными путешественниками - с другой, по вопросам нарушения условий заключенных контрактов (ваучеров).

Международная гостиничная конвенция 1970 г. (в ред. 1979 г.). Сторонами этой конвенции являются Международная гостиничная ассоциация (МГА) и Всемирная федерация ассоциации туристских агентств (ФУААВ). Данная конвенция применяется к контрактам, заключенным между владельцами гостиниц и турагентами, предприятия которых зарегистрированы в разных государствах (ст. 4). Она применяется только в тех случаях, если между владельцем гостиницы и турагентом не заключен контракт или если между ними возник спор. Действие этой конвенции ограниченно, поскольку она используется только теми гостиницами, которые входят в МГА.

Международная конвенция по контрактам между владельцами гостиничных предприятий и Бюро путешествий 1981 г. В 1970 г. Генеральной ассамблеей ФУААВ была принята данная конвенция. Этой конвенцией определены три вида гостиничных контрактов: для индивидуального путешественника, для групп путешественников и на периодические бронирования.

Большая работа по законодательному процессу в сфере туризма ведется в рамках деятельности Европейского союза. Изучение этой законодательной базы особенно важно для России в связи со стремлением нашего государства выйти на мировой уровень, а также в связи с необходимостью приведения внутригосударственного законодательства в соответствие с международными стандартами.

В рамках работы и деятельности ЕС было принято много документов, регламентирующих туристскую сферу: Директива ЕЭС "О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все" от 13 июня 1990 г., Типовой контракт, подлежащий подписанию турагентством и клиентом согласно Директиве N 90/314 ЕЭС. Данные документы являются образцом оформления договорных отношений между туристом и фирмой для всего европейского сообщества.

Очень много международных документов посвящено проблеме упрощения туристских формальностей, связанных с пересечением границы и оформлением документов.

Международная конвенция 1973 г. по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (Конвенция Киото). В Международной конвенцией по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных режимов устанавливаются обязательства договаривающихся сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных режимов, что в значительной степени создает основу для ликвидации протекционистских барьеров.

Основной целью данной Конвенции является предоставление государствам юридического документа, который служит как для упрощения, так и для согласования таможенных процедур в государствах. Таким путем вносится эффективный вклад в развитие международной торговли и другие международные обмены, включая расширение международных передвижений путешественников, не являющихся иммигрантами.

К Конвенции приобщены 30 согласованных приложений, касающихся стандартов и рекомендуемой практики таможенных формальностей в международных связях.

Большой интерес представляют Шенгенские соглашения ЕС "О едином визовом и туристском пространстве", вступившие в силу в 1995 г.

14 июня 1985 г. в г. Шенгене в Великом Герцогстве Люксембург было подписано соглашение между пятью европейскими государствами - Люксембургом, Бельгией, Францией, Нидерландами и ФРГ - о поэтапной отмене паспортного таможенного контроля на общих границах для граждан этих стран. С 1995 г. уже семь европейских стран (к ним добавились Испания и Португалия) согласно подписанному между ними соглашению начали выдавать визы, действительные для путешествия в каждой из этих стран, так называемые Шенгенские визы. В 1997 г. к ним присоединились Италия и Греция, затем Австрия, а с 25 марта 2001 г. еще пять стран: Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция. Так в центре Европы появилось единое пространство, по которому можно свободно перемещаться.

С тех пор в Шенгенское соглашение были внесены дополнения и уточнения. На сегодня четко и однозначно определены внешние границы Шенгенского соглашения, введены единые консульские правила, нормы и порядок пересечения внешних границ стран Шенгенской группы. Детально разработан порядок въезда в ее страны лиц, являющихся и не являющихся субъектами права Европейского союза.

Для туристов, не являющихся субъектами права Шенгенских стран, сохранен визовый порядок въезда. Таких стран определено 126, включая Российскую Федерацию, все страны СНГ, а также Албанию, Болгарию и Румынию. В то же время льготный безвизовый порядок въезда распространен на туристов из Венгрии, Польши, Словакии, Чехии, Латвии, Литвы и Эстонии.

В Страсбурге создан единый компьютерный банк данных по учету и контролю въезжающих в страны Шенгенской группы иностранцев. В этот постоянно обновляемый список "нежелательных лиц" закладываются полные данные на иностранцев, нарушивших паспортный и визовый режим, либо правила пребывания в стране, а также совершивших какие-либо противоправные действия и т.д.

Принципы, провозглашенные в названных многосторонних договорах, признаются обязательными при регулировании отношений в туристской сфере. Кроме общих и специальных принципов деятельность в сфере туризма регулируется и договорными нормами. Отдельные вопросы в области развития туризма могут регулироваться на основе двусторонних договоров между конкретными странами. Таких договоров в современном мире огромное количество, и они не поддаются никакой систематизации. Основная их цель - достичь соглашения по отдельным вопросам.

Сотрудничество государств в области туризма осуществляется в рамках специальных договоров и соглашений: о научном и культурном сотрудничестве, в области международного транспорта, в области медицинской науки и здравоохранения и т.д., заключенных на двусторонней договорной основе.

В последние годы Российская Федерация тоже заключила ряд двусторонних договоров, в которых регулируются вопросы сотрудничества в области туризма. Это договоры:

по общим вопросам сотрудничества в области науки, культуры, образования, спорта, в которых содержатся статьи, касающиеся туризма;

о сотрудничестве в сфере туризма.

В договорах первой группы обычно содержится всего одна статья, содержащая общие положения о том, что договаривающиеся стороны будут оказывать содействие туристским обменам (туристским поездкам). В частности, такого рода нормы установлены в Соглашениях, заключенных между Правительством РФ и правительствами Республики Мали от 6 февраля 1995 г., Румынии от 27 сентября 1995 г., Монголии от 5 апреля 1995 г., Республики Таджикистан от 19 сентября 1995 г. и др.

Основой отношений между Европейским союзом (ЕС) и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), определяющее ЕС и Россию как стратегических партнеров. Соглашение было подписано главами государств или правительств стран - членов ЕС, Председателем Европейской комиссии и Президентом Российской Федерации в июне 1994 г. на острове Корфу. Соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 г.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве основано на базовых принципах, разделяемых обеими сторонами: от содействия международному миру и безопасности до поддержки демократического общества, основанного на политических и экономических свободах. В духе равноправия и партнерства Соглашение нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и ставит задачу ведения переговоров о создании в конечном счете зоны свободной торговли. В результате Соглашения начался новый политический диалог между партнерами.

Ко второй группе договоров относятся соглашения о сотрудничестве в области туризма с правительствами Румынии от 27 сентября 1993 г., Республики Индия от 30 июня 1994 г., Доминиканской Республики от 10 октября 1994 г., Республики Болгария от 14 декабря 1994 г., Турецкой Республики от 24 марта 1995 г., Мальты от 20 июля 1995 г., Республики Куба от 15 октября 1995 г., а также с правительствами государств - участников СНГ: Туркменистана от 18 мая 1995 г., Беларуси от 21 февраля 1995 г.

Примером одного из таких соглашений является Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенное в рамках СНГ 23 декабря 1993 г. Этот документ базируется на принципах, провозглашенных Манильской декларацией по мировому туризму и Гаагской декларацией по туризму и направлен на содействие развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма (ст. 1). Одно из важнейших положений Соглашения зафиксировано в ст. 2: "стороны обязались способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативных правовых документов по туризму". Данная норма договора представляется важной, поскольку из нее следует, что Россия должна учитывать в своем законодательном процессе законодательство других стран - членов СНГ, и ее законодательство должно быть максимально приближено к законодательству этих стран или, по крайней мере, не противоречить ему, что в конечном счете должно привести к формированию общего туристского пространства.

В полном соответствии с международными принципами Соглашение предусматривает принятие согласованных мер по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению социального туризма (ст. 3); по упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, по обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания (ст. 4).

Система договоров и взаимных обязательств, вытекающих из договоров, заключаемых между туристскими организациями, а так­же между туристскими организациями и туристом. Д. о. в т. регла­ментируются Гражданским кодексом РФ, федеральными и местными законами.

Основной документ Д. о. в т. – договор. Договор является согласованным волеизъявлением двух или нескольких лиц об установле­нии, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 420). Виды договоров, используемые в туризме, – агентский; купли-продажи; аренды; найма жилого помещения; добровольного страхования; банковского вклада; пере­возки; оказания услуг и др.

Договор, согласно Гражданскому кодексу РФ, 1996. Ст. 154, является двусторонней либо многосторонней сделкой. В той части договоров, которые туристская организация заключает с граждана­ми, они являются договорами присоединения (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 428 и 779). В практике деятельности туристских орга­низаций выступают предварительные договоры (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 429), согласно к-рым туроператор и турагент предлага­ют клиенту заключить в будущем основной договор на определен­ных существенных условиях с оплатой в установленный срок.

Основные виды договоров, составляющие суть договорных от­ношений в туризме, следующие:

Договор агентский – соглашение, по к-рому одна сторо­на (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению др. стороны (принципала) юридические и иные действия от своего име­ни, но за счет принципала, либо от имени и за счет принципала (Граж­данский кодекс РФ, 1996. Ст. 1005). В туризме принципалом высту­пает, как правило, Туроператор, вознаграждение, получаемое Аген­том, имеет форму комиссионных.

Договор возмездного оказания услуг-договор, по к-рому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить опреде­ленную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 779). В туризме в качестве заказ­чика обычно выступает туроператор, а исполнителя – предприятия индустрии туризма, туристской инфраструктуры. В рамках туристс­ких услуг осуществляется экскурсионное обслуживание, обеспечива­ется транспортное обслуживание, предоставляются питание и про­живание, к-рые вместе с туром составляют единое целое.

Договор генеральный – соглашение о принципах сотруд­ничества или взаимоотношений. Связывает между собой ведущие ту­ристские, транспортные фирмы, гостиничные цепи, претендующие на эксклюзивный характер взаимоотношений, и имеет, как правило, дол­говременный характер (не менее трех лет). Определяет цели и содер­жание туристского обмена, виды туристских поездок, порядок расче­тов, предоставление туристского обслуживания.

Договор комиссии – договор, согласно к-рому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению др. стороны (коми­тента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 990).

Договор купли-продажи-по этому договору одна сто­рона (продавец) обязуется продать вещь (товар) в собственность др. стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (Граждан­ский кодекс РФ, 1996. Ст. 454). Эти общие положения развиваются для отдельных видов договоров (розничная купля-продажа, постав­ка товаров, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа пред­приятий) в соответствующих статьях Гражданского кодекса РФ, 1996.

Гражданским кодексом РФ регулируются обязанности продавца и покупателя, последствия неисполнения пунктов договора, в т.ч. поставки товаров и услуг ненадлежащего качества, условия расчета за поставляемые товары и страхование, порядка поставки и достав­ки товаров и т.п.

Договор международный – документ, регламентирую­щий характер международного сотрудничества, в т.ч. в сфере туриз­ма (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Договор перевозки – транспортное обслуживание турис­тов относится к т. н. возмездному оказанию услуг, когда согласно договору между перевозчиком и туристской организацией перевоз­чик осуществляет перевозку грузов, туристов и их багажа в соответ­ствии с транспортными уставами и кодексами на основе тарифов и правил (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 784).

Договор поручения – договор, согласно к-рому одна сто­рона (поверенный) за вознаграждение обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 971). В туризме в качестве доверителя, как правило, высту­пает туроператор, а поверенных – предприятия Индустрии туризма, предоставляющие по договору поручения согласованные услуги, реже – Турагенты, продвигающие и реализующие на рынке туристский про­дукт туроператора.

Договор предварительный – соглашение, оформляе­мое туроператором в письменной форме на основании конкретного заказа туриста на формирование туристского продукта (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Договор розничной купли-продажи туристс­кого продукта-в туризме Д. р. к.-п. – основной договор, к-рый Туроператор (продавец) заключает с Туристом (покупателем) о пред­стоящем Туре как товаре определенной комплектности, к-рый будет создан продавцом и передан туристу за определенную цену в конк­ретные сроки. При этом в соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» (Ст. 9) туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продук­те. (См. Путевка туристская.)

К существенным условиям договора относятся (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996. Ст. 10): информация о туроператоре/турагенте, включая данные о лицензии, юридический адрес, банковские реквизиты; сведения о туристе в необходимом объе­ме; достоверная информация о потребительских свойствах турист­ского продукта (программа пребывания, маршрут, условия безопас­ности, результаты сертификации туристского продукта); дата и время начала и окончания тура; порядок встречи, проводов и сопро­вождения туриста; права, обязанности и ответственность сторон; роз­ничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минималь­ное количество туристов в группе, срок информирования туриста о переносе времени или отмене путешествия по причине недобора группы; условия изменения и расторжения договора, порядок уре­гулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убыт­ков сторон; порядок и сроки предъявления претензий туристом.

В соответствии с Законом РФ «Об основах туристской деятель­ности в РФ» турист вправе требовать от туроператора или турагента оказания ему всех услуг, входящих в тур, независимо от того, кем эти услуги оказываются; туроператор/турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.

Договором розничной купли-продажи предусмотрен порядок возмещения убытков и ущерба сторонам в случае расторжения дого­вора, распространяемый и на сферу туризма.

Возмещение убытков – право сторон на получение ком­пенсации в случае расторжения договора либо невыполнения усло­вий договора купли-продажи туристского продукта со стороны тур­оператора или турагента. Сумма, выплачиваемая в качестве возме­щения убытков, не может превышать двух размеров стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Возмещение ущерба – компенсация в денежной форме за утрату или повреждение, нарушение контракта, гражданское право­нарушение или нарушение прав. Турист может расторгнуть договор без возмещения ущерба туристской организации, если увеличение общей стоимости тура превышает 10 % оговоренной в ваучере сто­имости поездки. В этом случае он имеет право на возмещение всех сумм, выплаченных организации в порядке предоплаты данного тура (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Договор учредительный- соглашение, определяющее порядок и условия осуществления учредителями совместной деятельно­сти по созданию предприятия в организационно-правовой форме, пре­дусмотренной законом (общества, товарищества и т.п.), а также ответ­ственность перед третьими юридическими и физическими лицами.

Договор франшизы (франчайзинговый) – 1) пе­редача исключительных прав и привилегий на сбыт товаров и услуг, охраняемых торговой маркой либо производимых на основе техно­логий франшизодателя. Регулируется Гражданским кодексом РФ, 1996. Гл. 54. Коммерческая концессия. Договор коммерческой лицен­зии (франшизы) в сфере Гостеприимства предусматривает использо­вание средств индивидуализации франшизодателя (фирменного наи­менования, товарного знака, знака обслуживания) как гарантии оп­ределенного качества услуг (применение технологии и стандарта обслуживания, методов и систем управления гостиницей, рестораном -см. также Управление туризмом – вплоть до правил ведения бухгал­терской отчетности) и унифицированных методов подготовки менед­жмента персонала, включая стажировку на предприятиях франшизо­дателя; включение франшизополучателя в общую систему маркетин­га фирмы франшизодателя. Эту систему широко применяют Цепи гостиничные и ресторанные («Хилтон», «Ромада Иннз», «Интеркон-тиненталь», «Аккор» и др.). Договор франшизы позволяет быстро и гарантированно внедрять унифицированные стандарты обслужива­ния, регулировать воздействие на рынок.

Франшизодатель заинтересован в вовлечении в свою цепь новых членов и потому, как правило, имеет специально подготовленные для заинтересованных лиц документы, наиболее важным из которых яв­ляется «Заявление об условиях» – документ, предоставляющий ин­формацию о франшизодателе, характере его бизнеса, а также содер­жании франшизы и дополнительном оборудовании, к-рое обязан при­обрести франшизополучатель в случае заключения контракта. Если предложение, содержащееся в «Заявлении об условиях», принято, подписывается договор – юридический документ, закрепляющий пра­воотношения между франшизодателем и франшизополучателем, где оговариваются условия работы предприятия в конкретных услови­ях, цена франшизы, а также выплаты вознаграждения за использо­вание имущества. Договор коммерческой концессии (франшизы) под­лежит государственной регистрации.

Репутация франшизодателя – гудвилл – цена накопленных нема­териальных активов фирмы, денежная оценка неосязаемого капитала (деловая репутация, престиж торговой марки, опыт деловых свя­зей). В туризме гудвилл учитывается при заключении франшизного контракта как неосязаемый капитал (нематериальные активы) фран-шизодателя, способный значительно усилить конкурентоспособность туристского продукта или услуги.

Договор фрахтования-1) документ, определяющий сро­ки и условия найма морского или воздушного судна; 2) дого­вор, по к-рому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить др. стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости од­ного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров, багажа (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 787).

Договор хозяйственный – 1) основа хозяйственной деятельности туристско-экскурсионных предприятий; 2) согла­шение, заключаемое между туристско-экскурсионными предприятия­ми и организациями об установлении юридических прав и обязанно­стей в сфере их хозяйственной деятельности в целях организации хозяйственных связей, учета социально-экономических интересов и обеспечения оперативной самостоятельности. Оценка хозяйственно-финансовой деятельности туристско-экскурсионных предприятий осуществляется с учетом выполнения обязательств по хозяйственно­му договору.

Квотирование безвозвратное- совокупность взаимных обязательств туроператора и объекта индустрии гостеприимства, пре­дусматривающая: передачу туроператору без возможности отзыва права на реализацию квоты номеров (мест) на весь период действия договора; оплату туроператором полной стоимости квоты по оговорен­ной цене независимо от фактического числа прибывших туристов; предоставление туроператору заказанных услуг в полном объеме.

Квотирование возвратное – совокупность взаимных обязательств туроператора и объектов индустрии гостеприимства, предусматривающая: передачу туроператору права на реализацию в течение определенного времени квоты номеров (мест); аннулирование квоты по желанию любой стороны по письменному уведомлению.

Претензия туриста – может быть предъявлена туристской организации в течение 20 дней с момента окончания действия дого­вора. При предъявлении претензии клиентом к туристской организа­ции она вправе требовать возмещения от своих партнеров, нарушив­ших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности (Закон РФ «Об основах турист­ской деятельности в РФ», 1996).

Сделка – действие, направленное на установление либо из­менение гражданских прав и обязанностей. В туристской практике наиболее распространенным видом С. является договор.

С. Бартерная – экспортно-импортная операция по прямому обмену туристами, туристскими продуктами, туристскими услугами без использования валютных средств. В практике туризма распрост­ранены такие С. б., как обмены туристско-экскурсионных услуг на товары народного потребления без денежных расчетов между парт­нерами.

С. компенсационная- соглашение, предусматривающее взаимную поставку туристов на равную стоимость. В отличие от обычной товарообменной сделки (бартера) представляет собой гене­ральное соглашение, в рамках к-рого заключается комплекс догово­ров, в частности, на поставку в кредит оборудования для предприя­тий и/или передачу «ноу-хау» с расчетами готовой продукцией после пуска предприятия или др. товарами. При заключении С. к. может быть предусмотрено частичное денежное покрытие расходов на об­служивание туристов.

С. торговая международная – договор между двумя или несколькими сторонами, находящимися в разных странах, о постав­ке установленного количества и качества товарных единиц и/или ока­зании услуг (в т.ч. туристских) в соответствии с согласованными сто­ронами условиями. Торговые международные сделки регулируются Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи това­ров (Венская конвенция, 1980) и Новой Гаагской конвенцией о пра­ве, применяемом к договорам международной купли-продажи (1985). Данные нормативные акты распространяются и на международный туристский обмен.

С. Туристская – разовый двусторонний договор об органи­зации туристского обслуживания группы или туриста. Как правило, достигается в ходе переписки, переговоров.

Соглашение в туризме – 1) взаимная договоренность по конкретной проблеме, вопросу, представляющему совместный инте­рес для двух или нескольких туристских организаций. В туристской практике имеются С. о сотрудничестве национальных, региональных и международных организаций; 2) форма сотрудничества туристских организаций с органами исполнительной власти, учреждениями и предприятиями, непосредственно между туристскими организация­ми; 3) договор, устанавливающий условия, принципы, взаимоотно­шения, права и обязанности сторон – участников С. на двусторонней и многосторонней основах в области культурного и научного сотруд­ничества.

Вопросы туризма и обменов находят свое отражение в двусто­ронних договоренностях России со многими странами, напр. США, Италией, Францией, Бельгией, Ливаном, Сирией, Финляндией и др., или многосторонних актах, напр. Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ, Итоговом документе Венской встречи представителей государств – участников СБСЕ, Рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств – участни­ков СНГ в области туризма». В указанных С. зафиксированы меры по содействию туризму и обменам.

С. агентское (то же, что к Договор агентский) – передача про­изводителем туристского продукта (принципалом) услуг туристско­му агенту, а также передача права на продажу как отдельных видов услуг, так и инклюзив-туров от имени и за счет принципала. С. а. содержит отдельные инструкции агенту по выполнению возложен­ных на него задач, ограничивает сферу и территорию действия аген­та, устанавливает права и обязанности в отношении принципала, порядок выплаты комиссионных.

С. а. оформляется также и в виде выдаваемой туроператором или транспортной компанией (принципалом) лицензии. Лицензия предус­матривает обязательное выполнение турагентом ряда позиций, каса­ющихся размера оборота туристского агентства; квалификации пер­сонала; местонахождения турагентства; установленных принципалом цены и размера комиссионных; обязательств турагента (напр., не пре­доставлять" скидки с цены др. агентам); особых ограничений (напр., все денежные средства, получаемые от продажи услуг, не принадле­жат агенту и отделяются от его собственных средств; вся документа­ция, относящаяся к продаже услуг и туров, может быть в любой момент проверена принципалом); обязательств турагента по рекла­ме; обязательств эксклюзивного характера.

Типовые условия С. а. на Перевозки разработаны Международ­ной ассоциацией авиационного транспорта (ИАТА). Эти условия предусматривают предоставление агенту права продажи авиабиле­тов и резервирования мест на авиалиниях ИАТА с получением за каж­дый проданный билет или произведенное резервирование комисси­онного вознаграждения в размере 7,5 %. Принципал выдает бланки авиабилетов и разрешает пользоваться своей торговой маркой, а так­же льготными туристскими тарифами для организации авиационных инклюзив-туров.

С.генеральное – взаимная договоренность о принци­пах (основах) сотрудничества сторон (организаций-партнеров) в конкретной сфере туристско-экскурсионного обслуживания. В туризме практикуется заключение С. г. с транспортными министер­ствами, ведомствами, дорогами, управлениями, пароходствами, служ­бами. Наличие С. г. – стабильное условие для перспективного и мас­штабного развития туристско-экскурсионной отрасли. (См. Агент­ство туристское генеральное.)

Сообщение – 1) обязательство, установленное контрактом, согласно к-рому каждая из сторон должна сообщить все факты, от­носящиеся к предмету контракта; 2) обязательство, установленное правом, согласно к-рому акционерная туристская компания обязана доводить до сведения акционеров всю коммерческую информацию.

С. прямое смешанное- единый транспортный документ, определяющий взаимоотношения транспортных организаций при пе­ревозке грузов, пассажиров, багажа разными видами транспорта, а также порядок организации этих перевозок (Гражданский кодекс РФ, 1996. Ст. 778).

Существенное изменение обстоятельств-основа­ние для сторон туристского договора требовать его изменения или расторжения. К ним относятся:

Ухудшение условий путешествия, изменение сроков его совер­шения;

Недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

Непредвиденный рост транспортных тарифов;

Введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

Резкое изменение курса иностранных валют (Закон РФ «Об ос­новах туристской деятельности в РФ», 1996).

Убыток – 1) дефицит, превышение издержек над доходами; 2) выраженный в денежной форме ущерб, причиненный одному лицу (юридическому или физическому) противоправными действиями др. (юридического или физического). Именно в этом значении трактует­ся понятие убытка в Законе РФ «Об основах туристской деятельно­сти в РФ», где говорится о праве туриста на возмещение убытка и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий до­говора со стороны туроператора или турагента. Гражданский кодекс РФ предусматривает два вида убытка: реальный ущерб – расходы, к-рые юридическое или физическое лицо, чьи права нарушены, про­извело или должно будет произвести для восстановления нарушен­ного права, утрата или повреждение его имущества; упущенная выгода – доходы, к-рые это лицо получило бы при обычных услови­ях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. При этом убытки, причиненные туристу, подлежат возмещению в пол­ной сумме сверх неустойки, установленной договором (Закон РФ «О защите прав потребителей». Ст. 13, 1996).

Условие простое – гарантия, к-рую туроператор дает тур-агенту и к-рая побуждает турагента заключать договоры с клиента­ми. Если туристский продукт не соответствует данным туроперато­ром гарантиям, турагент может получить возмещение убытков от туроператора, используя договор, хотя туроператор не является участ­ником этого контракта.

У. фундаментальное – условие в контракте туристской организации, имеющее настолько важное значение, что контракт ста­новится бесполезным, если это условие будет опущено.

У. путешествия-У., содержащиеся в письменном договоре между туристом и турагентом или туроператором: информация о туроператоре или турагенте (продавце); сведения о туристе (покупа­теле); достоверная информация о потребительских свойствах турист­ского продукта; дата и время начала и окончания путешествия и его продолжительность; порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе; условия изменения и растор­жения договора; порядок и сроки предъявления претензий туристом (Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», 1996).

Ущерб имущественный -в случае понесения клиентом У. и. во время тура туристская организация компенсирует У. в пол­ном объеме, установленном документально либо зафиксированном страховыми обязательствами (Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств – участни­ков СНГ в области туризма», 1994).

У. моральный – в случае нарушения условий тура, оговорен­ных в ваучере, турист может предъявить туристской организации иск на возмещение понесенного ущерба и компенсацию за испорченный отдых и У. м. (Рекомендательный законодательный акт «Об основ­ных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма», 1994).

Форс-мажорные обстоятельства- условия или обсто­ятельства непреодолимой силы, наступление к-рых невозможно пре­дугадать заранее при заключении договора или соглашения и к-рые оказывают существенное влияние на ход выполнения договора: пожары, наводнения, землетрясения, эпидемии и т.п. Обычно в конт­рактах оговаривается, какие обстоятельства относятся к «непреодо­лимой силе» и как действуют стороны при их наступлении. Турист­ская организация может расторгнуть договор без возмещения убыт­ков или аннулировать Ваучер при наличии форс-мажорных обстоятельств, препятствующих осуществлению тура или предостав­лению услуг, при этом все суммы предоплаты возвращаются клиен­ту, если в ваучере не было оговорено иное (Рекомендательный зако­нодательный акт «Об основных принципах сотрудничества госу­дарств – участников СНГ в области туризма», 1994). При этом туристская фирма должна доказать, что данные обстоятельства обладают признаками чрезвычайности и непредотвратимое™ и что именно они обусловили невозможность для фирмы выполнить усло­вия договора.

Цена договорная – денежное выражение стоимости туристско-экскурсионных услуг, устанавливаемое по согласованию между производителем и потребителем туристского продукта в целях более полного учета индивидуальных запросов потребителей, предостав­ления новых, нетрадиционных видов услуг. Цена договорная являет­ся одним из важных инструментов стабилизации туристско-экскур­сионного рынка на уровне платежеспособного спроса населения.

ДОХОД

Средства в денежной или натуральной форме, к-рые лицо, орга­низация и государство получили в результате хозяйственной или финансовой деятельности или в качестве Д. на капиталовложения.

Д. выражается в форме заработной платы, личного дохода мел­кого предпринимателя, прибыли, ссудного процента, арендной пла­ты. В США структура национального дохода общества такова: зар­плата – 73%, личные доходы – 8%, прибыль корпораций – 9%, про­цент за кредит – 9%, рентные доходы – около 1%.

Поступления от туризма валютные – общий Д. государства, ведомства, туристско-экскурсионного предприятия от обслуживания иностранных туристов, исчисляющийся в свободно конвертируемой, замкнутой валюте либо в рублях.

Д. валовой – балансовая прибыль, излишек выручки от реа­лизации созданного продукта (работ, услуг) над материальными зат­ратами. От Д. в. по установленным нормативам производятся отчис­ления в государственный и местный бюджеты, в централизованный фонд вышестоящей организации, осуществляется плата за фонды, выплачиваются проценты за кредит банка, а оставшаяся сумма на­правляется по нормативам на формирование фонда развития произ­водства, науки и техники, фонда социального развития, финансово­го резерва и фонда оплаты труда. На основе валового дохода форми­руется хозрасчетный доход.

Доход от туризма- сумма, к-руютуристская организация получает в качестве награды за экономические усилия. Важнейший показатель в статистике мирового туризма, к-рый вырос с 2 (1951) до 530 млрд долл. (1995), т. е. в 170 раз за 45 лет.

В деятельности туристской организации используются различные показатели дохода. В частности, на основе валового дохода форми­руется хозрасчетный доход – часть дохода туристской организации, к-рая остается в ее распоряжении, не подлежит изъятию и перерасп­ределению в пользу др. организаций. Хозрасчетный доход меньше валового дохода на величину средств, к-рые предприятие обязано выплачивать в бюджет, вышестоящему органу, банку, отводить на оплату труда и на часть прибыли, к-рая используется предприятием в интересах развития.

Государствами туризм планируется на комплексной основе с учетом национального законодательства, занятости населения, развития транспорта, сельского хозяйства, связи и др.
Государства принимают эффективные меры, направленные на равномерное распределение отпусков трудящихся и школьных каникул в течение г., для того чтобы снять остроту негативных последствий ярко выраженного сезонного характера туристского спроса (нехватка мест, задержка в аэропортах, пограничных пунктах), а также связанного с этим отрицательного воздействия на занятость в области туризма, упростить туристские формальности и обеспечить безопасность.
Сотрудничество государств в области туризма осуществляется в рамках специальных договоров и соглашений о научном и культурном сотрудничестве, в области международного транспорта, медицинской науки и здравоохранения и т. д., заключенных на двусторонней договорной основе. Так, например, Соглашением между Федеративной Республикой Бразилией и Соединенными Штатами Мексики о сотрудничестве в области туризма 1980 г. определены меры по совершенствованию организации туризма между двумя странами в формировании туристских потоков, координации процедур, применяемых к международному туризму, взаимных консультаций, обмена программами и информацией. Также ст. 7 Соглашения определяет взаимную подготовку специалистов в области туризма (по пять мест с каждой стороны).
Соглашением о сотрудничестве в области туризма между страна- ми-участниками СНГ (Ашгабад, 23 декабря 1993 г.) в преамбуле закреплены следующие тезисы:
- руководствоваться Манильской декларацией о мировом туризме (1980 г.) и Гаагской декларацией о туризме (1989 г.), другими международными договорами и актами;
- выражать стремление к созданию благоприятных условий для развития международных туристских связей как фактора сохранения и углубления дружественных отношений;
- исходить из неотъемлемых прав граждан на удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям;
- руководствоваться стремлением к развитию и укреплению экономических отношений, основанных на принципах взаимной выгоды;
- подтверждать желание государств расширять и совершенствовать отношения в области международного туризма, основанные на принципах равноправия;
- развивать эти отношения путем широкого сотрудничества между правительственными органами по туризму, национальными, региональными и другими туристскими организациями;
- считать, что сотрудничество в области туризма призвано способствовать укреплению взаимопонимания между народами, гражданского согласия, утверждению общечеловеческих ценностей и договорились о нижеследующем принятом решении:
. Стороны будут всемерно содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий, активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов.
. Стороны будут способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг, единой информационной сети.
. Стороны будут создавать условия для активного использования в целях туризма природного и культурного наследия народов своих государств.
. Стороны примут согласованные меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, расширению разнообразия видов группового и индивидуального туризма, в том числе самодеятельного, детского и других видов социального туризма.
. Стороны, в соответствии с законодательством своих государств, будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туристским обменом между ними, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания.
. Стороны будут осуществлять регулярные контакты государственных органов по управлению туризмом для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений в интересах туристских организаций и предприятий своих государств.
. Стороны будут разрабатывать и реализовывать обеспечивающие комплексное развитие индустрии туризма межгосударственные программы и отдельные проекты по освоению представляющих взаимный интерес туристских регионов.
. Стороны будут оказывать содействие друг другу в подготовке профессиональных кадров для сферы туризма, обмене опытом работы между сотрудниками государственных органов по туризму, туристских и транспортных предприятий и организаций, гостиниц, ресторанов, других производителей туристских услуг, независимо от форм собственности, проведении совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма, систематическом обмене научными и учебными материалами.
. Стороны будут обеспечивать обмен статистической и другой информацией в области туризма, в том числе о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих туристский обмен и деятельность в индустрии туризма в своих государствах, связанных с защитой и сохранением природного и культурного наследия; о состоянии туристского рынка; справочно-информационными, методическими и рекламными материалами.
. Стороны будут оказывать взаимную помощь в вопросах международного сотрудничества и членства во Всемирной туристской организации и других международных организациях по туризму.
. Стороны будут регулярно информировать друг друга по вопросам, связанным с выполнением настоящего Соглашения и вносить в него дополнения и изменения по согласованию с каждой из подписавших Сторон.
. Стороны могут при необходимости создавать комиссии и рабочие группы из равного числа представителей Сторон для практической координации вопросов сотрудничества.
Международными договорами, заключенными между государствами Центральной и Восточной Европы в области туризма, определяются положения и порядок открытия в странах представительств туристских организаций и обязательства согласования пятилетних планов обмена туристами.
С целью реализации на рынке туристских услуг, которые могут увеличивать валютные поступления, а также для осуществления обмена информацией и опытом с туристскими организациями, подписываются соглашения о совместном проведении рекламно-информационных мероприятий по реализации программ научно-технического сотрудничества. На базе этих соглашений правительства, национальные туристские организации и частный бизнес принимают усилия, направленные на совместную работу по обеспечению финансовых средств для предоставления возможности всем людям пользоваться услугами туризма и международных путешествий.