Переходя непосредственно к рассмотрению целœей, задач и функций органов внутренних дел крайне важно коротко остано­виться на некоторых базовых общетеоретических понятиях.

Как уже указывалось, цель детерминирует содержание управ­ления. По этой причине исходным пунктом всœей управленческой деятель­ности и крайне важно й предпосылкой эффективного функциониро­вания системы управления является определœение целœей, как ос­новного системообразующего признака любой организации, в данном смысле управление есть процесс целœеполагания и целœереализации.

Под проблемой в науке управления принято понимать об­наруженное различие между действительным и желаемым состоя­нием системы. Сформулированные проблемы находят свое отра­жение в конкретных целях. Цель же - это будущее желаемое состояние объекта управ­ления или его отдельных параметров, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ в процессе управ­ления позволяет разрешить поставленную проблему. Цель в дан­ном случае выступает как единство мотивов, средств и результа­тов. Необходимо различать цели системы (то, ради чего создана система) и цели управления (организационная устойчивость и развитие систем и процессов управления)

Задача - есть конкретизация цели, посредством решения которой она достигается. Под функциями в данном случае принято понимать регулярно выполняемая в какой-либо сфере работа по одному из направлений, возникших в результате разделœения труда, для решения поставленных перед системой задач, направленных на достижение целœей системы.

ʼʼФункциональные обязанностиʼʼ - это персонифицирован­ные, то есть лежащие на конкретном лице обязанности осуществ­лять определœенную работу по решению по­ставленных задач и достижению целœей.

ʼʼКритерий достижения целœейʼʼ - это основа оценки эффек­тивности управления. Осуществляется она с помощью заранее разработанных критериев и соответствующих показателœей, позво­ляющих определить степень достижения цели.

Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспече­ние охраны правопорядка. Она образуется из общественных по­требностей в обеспечении правопорядка и исходит из существую­щего законодательства.

Делœегируя выполнение значительной части этой функции Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осу­ществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности и непосредственную реализацию базовых направлений деятельно­сти органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Это является целями функционирования системы Министер­ства внутренних дел в сфере его внешнего управления.

Задачи системы являются производными от целœей и раскры­вают основные направления ее деятельности. Это:

Выработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними вой­сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

Совершенствование нормативно-правовой основы дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспече­ние законности в их деятельности;

Совершенствование работы с кадрами, их профессиональ­ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства: развитие и укрепление материально-технической базы органов внут­ренних дел и внутренних войск.

Как видно из этого перечня, задачи системы связаны не толь­ко с управляющим воздействием на объекты внешней среды, но и присутствием задач внутреннего управления, связанных с упоря­дочением системы и организацией ее функционирования.

Функции системы органов внутренних дел отражают непо­средственное содержание их деятельности в сфере как внешнего, так и внутреннего управления, направленные на решение поставленных перед ними целœей и задач.

Подавляющее количество функций МВД России направлено на решение задач внутриорганизационного управления системой органов внутренних дел России и обеспечение ее функциониро­вания. По общей классификации функций систем управления - это так называемые штабные и обеспечивающие функции. К ним относятся такие конкретные функции МВД России как:

Определœение базовых направлений деятельности систе­мы;

Осуществление анализа состояния правопорядка и выработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития крими­ногенной обстановки в стране;

Обобщение практики применения законодательства Рос­сийской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и внесение в орган законодательной и исполни­тельной власти предложений по его совершенствованию;

Участие в разработке федеральных и региональных про­грамм в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, ох­раны правопорядка и борьбы с преступностью;

Организация деятельности органов внутренних дел по ос­новным направлениям их функционирования (оперативно- розыскной, криминалистической, производству дознания и пред­варительного следствия, предупреждению, выявлению и пресече­нию преступлений, розыску лиц совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, идентифи­кацию неопознанных трупов, обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, охраны различных форм собственности, лицензированию, обеспечению безопасности дорожного движения и пр.)

Цели, задачи и функции системы ОВД. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Цели, задачи и функции системы ОВД." 2017, 2018.

Под сущностью любого предмета (явления, процесса) понимается внутренняя, относительно устойчивая основа, определяющая его смысл, функционирование и развитие. Сущность проявляется через многообразные внешние связи и действия, характеризующие ту или иную сторону данного предмета (явления, процесса).

Сущность управления ОВД и ВВ заключается в целенаправленной

деятельности командиров, начальников штабов по поддержанию боевой готовности и боеспособности подразделений, подготовке специальных операций и руководству ими в ходе выполнения служебно-боевых задач.

Основная цель управления состоит в том, чтобы обеспечить максимальную эффективность использования подчиненных подразделений

при решении поставленных задач в специальной операции.

Достижение этой цели связано с решением целого круга задач , составляющих содержание управления. Основными из них являются:

· поддержание высокого морально-психологического состояния, мобилизационной и боевой готовности;

· непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки;

· принятие решения; доведение задач до подчиненных;

· планирование специальной операции; организация и поддержание непрерывного взаимодействия;

· организация и проведение мероприятий по всестороннему обеспечению служебно-боевых задач;

· подготовка личного состава (подразделений) ОВД и ВВ к действиям в сложной, экстремальной обстановке и непосредственное руководство ими;

· организация контроля и помощи подчиненным.

Поддержание высокого морально-психологического состояния, боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск - одна из важнейших задач управления, выполняемая руководством и штабами как в мирное, так и в военное время. Важнейшим средством осуществления этой задачи является морально-психологическая и организаторская деятельность руководителей (командиров) всех уровней по воспитанию личного состава, мобилизации его на выполнение задач, стоящих перед сотрудниками МВД.

Непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных обстановки является одной из наиболее сложных и трудоемких задач управления. Цель ее решения состоит в том, чтобы постоянно, своевременно и в необходимом объеме обеспечивать руководство и все органы управления достоверными сведениями о положении и состоянии оперативно-служебной обстановки своих сил и средств, а также об условиях выполнения поставленных задач. От этого зависит правильность выводов из оценки обстановки, своевременность и обоснованность принимаемых решений, качества планирования специальной операции и эффективность использования имеющихся сил и средств. Принятие решения на специальную операцию представляет собой творческую и ответственную задачу управления. Суть ее состоит в том, чтобы в соответствии с поставленной старшим начальником задачей и складывающейся обстановкой определить замысел специальной операции, конкретные служебно-боевые задач подчиненным, порядок взаимодействия, обеспечения и управления войсками.

Решение принимает руководитель и несет за него личную ответственность. В подготовке данных для принятия решения участвуют должностные лица оперативных штабов. В ходе операции решение принимается (уточняется) на каждый последующий день, а также перед выполнением силами ОВД и ВВ наиболее важных и сложных боевых задач.

Доведение задач до подчиненных - важнейшее звено цикла управления, одна из ответственейших его задач. Чтобы упредить противника, подчиненные должны своевременно получить конкретную боевую задачу, вытекающую из общего замысла специальной операции(боя), иметь время на всестороннюю подготовку к выполнению поставленной задачи. Это достигается, во-первых, своевременным принятием решения, во-вторых, умелым выбором наиболее надежного и эффективного в данных условиях способа доведения задач, организаций контроля за прохождением боевых документов и сигналов управления и их правильным уяснением подчиненными.

Организация контроля и помощи подчиненным командирам (начальникам), штабам и подразделениям - важнейшая задача управления как при подготовке, так и в ходе операции (боя). Ее решение направлено на обеспечение наиболее эффективного выполнения подчиненными поставленных задач, предупреждение и своевременное исправление ошибок, если они допущены подчиненными.

На основе познания теории управления формируются

командования и органов управления.

К ним относят принципы управления - наиболее общие основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности командования и органов управления на всех уровнях руководства. Они не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы командования и штабов при решении задач управления в различных условиях обстановки. Принципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления ОВД и ВВ, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. В настоящее время МВД руководствуется следующими принципами управления:

· единогласие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

· твердость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь;

· оперативное и гибкое реагирование на изменения обстановки;

· личная ответственность командиров и начальников за принимаемые решения;

· применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач.

Принцип единогласия заключается в том, что руководитель наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненных подразделений. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами РФ, положениями уставов, наставлений, приказами и директивами вышестоящего командования (руководства).

Руководитель является также и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, дисциплину, слаженность и организованность работы коллективов. Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения специальных операций, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решения делают невозможным в современных условиях управление одним лицом. Руководитель в своей работе опирается на заместителей, штаб и др. органы управления. Вместе с ними он обсуждает основные вопросы подготовки и ведения операции. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания офицеров органа управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и, в конечном итоге, обеспечивает принятие обоснованных решений. Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают в диалектическом единстве при ведущей роли руководителя.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач реализуется с учетом специфики и условий применения сил и средств МВД. В руководстве силами и средствами в каждой операции (бою) требуется жесткая централизация управления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет руководству в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия всех участников, выполняющих служебно-боевую задачу. Эффективно применять все средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая комплектность, осведомленность и практический опыт вышестоящего органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительности проведения их в жизнь. Вместе с тем экстремальные условия, возникающие при проведении специальных операций, резкие изменения обстановки, высокий динамизм развития событий, требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным командирам должна быть предоставлена возможность принимать решения и ставить задачи личному составу не только по указаниям вышестоящих органов управления, но и самостоятельно.

Следовательно, в современных условиях в управлении должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного его прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач. Управление ОВД и ВВ - это, в первую очередь, управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества руководителя. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира (руководителя) большие коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке.

На современном этапе развития общества и науки всегда актуальной

будет задача приведения управления в соответствии с постоянно возрастающими требованиями к нему, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать боевые возможности сил и средств, вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их

потенциальных возможностей в условиях современности. В настоящее время в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России система управления силами и средствами ОВД и ВВ МВД при ЧО включает в себя:

· органы управления;

· пункты управления;

· средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, вычислительную и множительную технику)

Органом управления подразделениями ОВД при ЧО (кризисных ситуаций) является дежурная часть и ОШ. Дежурная часть ОВД обеспечивает безотлагательную организацию действий сил и средств по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других ЧО (ЧС). До сбора ОШ дежурная часть ОВД самостоятельно принимает решения, отдает распоряжения нарядам ОВД с последующим докладом начальнику ОВД. Во ВВ МВД РФ органами управления являются главный штаб ВВ, штабы региональных командований, соединений и воинских частей. ОШ создаются в МВД, ГУ, УВД по субъектам РФ, в УМВДТ, в УМВД, на особо важных и режимных объектах, в горрайлин ОВД. В МВД РФ создается орган оперативного управления. Для достижения устойчивости и непрерывности в управлении необходимо постоянно знать обстановку, поддерживать бесперебойную связь с подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, а также со старшим начальником, правильно определить место пункта управления, обеспечивающее наиболее надежное управление подчиненными, умело использовать имеющиеся средства связи. Оперативность управления достигается быстрым и правильным реагированием руководителя на изменение обстановки путем своевременного уточнения или изменения ранее принятого решения, а если потребуется - и отказа от него и принятия нового, уточнения боевых задач подразделениям и порядка их выполнения в соответствии с изменениями условий, восстановления нарушенного взаимодействия и связи.

Скрытность управления достигается соблюдением правил и порядка

ведения переговоров по средствам связи, соблюдением мер маскировки и

скрытного размещения пунктов управления, привлечением строго ограниченного круга лиц к выполнению мероприятий, связанных с подготовкой к действиям в целях сохранения их в строжайшей тайне. Организация управления заключается в создании системы управления (научно-техническая основа управления), поддержании ее в высокой готовности, развитии и наращивании при ведении операции, а также в подготовке и осуществлении мер по обеспечению бесперебойной работы системы управления. Органы управления в специальной операции включают оперативные штабы, службы и другие постоянные и временно создаваемые

управленческие органы, предназначенные для руководства подчиненными.

Переходя непосредственно к рассмотрению целей, задач и функций органов внутренних дел необходимо коротко остано-виться на некоторых основных общетеоретических понятиях.

Как уже указывалось, цель детерминирует содержание управ-ления. Поэтому исходным пунктом всей управленческой деятель-ности и необходимой предпосылкой эффективного функциониро-вания системы управления является определение целей, как ос-новного системообразующего признака любой организации, в этом смысле управление есть процесс целеполагания и целереализации.

Цель же — это будущее желаемое состояние объекта управ-ления или его отдельных параметров, которое в процессе управ-ления позволяет разрешить поставленную проблему. Цель в дан-ном случае выступает как единство мотивов, средств и результа-тов. Необходимо различать цели системы (то, ради чего создана система) и цели управления (организационная устойчивость и развитие систем и процессов управления)

Задача — есть конкретизация цели, посредством решения которой она достигается.

Под функциями в данном случае понимается регулярно выполняемая в какой-либо сфере работа по одному из направлений, возникших в результате разделения труда, для решения поставленных перед системой задач, направленных на достижение целей системы.

«Функциональные обязанности» - это персонифицирован-ные, то есть лежащие на конкретном лице обязанности осуществ-лять определенную работу по решению по-ставленных задач и достижению целей.

«Критерий достижения целей» — это основа оценки эффек-тивности управления. Осуществляется она с помощью заранее разработанных критериев и соответствующих показателей, позво-ляющих определить степень достижения цели.

Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспече-ние охраны правопорядка. Она образуется из общественных по-требностей в обеспечении правопорядка и исходит из существую-щего законодательства.

Делегируя выполнение значительной части этой функции Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осу-ществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности и непосредственную реализацию основных направлений деятельно-сти органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Это является целями функционирования системы Министер-ства внутренних дел в сфере его внешнего управления.

Задачи системы являются производными от целей и раскры-вают основные направления ее деятельности. Это:

Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

Организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

Руководство органами внутренних дел и внутренними вой-сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

Совершенствование нормативно-правовой основы дея-тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспече-ние законности в их деятельности;

Совершенствование работы с кадрами, их профессиональ-ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства: развитие и укрепление материально-технической базы органов внут-ренних дел и внутренних войск.

Как видно из этого перечня, задачи системы связаны не толь-ко с управляющим воздействием на объекты внешней среды, но и присутствием задач внутреннего управления, связанных с упоря-дочением системы и организацией ее функционирования.

Функции системы органов внутренних дел отражают непо-средственное содержание их деятельности в сфере как внешнего, так и внутреннего управления, направленные на решение поставленных перед ними целей и задач.

Подавляющее количество функций МВД России направлено на решение задач внутриорганизационного управления системой органов внутренних дел России и обеспечение ее функциониро-вания. По общей классификации функций систем управления — это так называемые штабные и обеспечивающие функции.

К ним относятся такие конкретные функции МВД России как:

Определение основных направлений деятельности систе-мы;

Осуществление анализа состояния правопорядка и разработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития крими-ногенной обстановки в стране;

Обобщение практики применения законодательства Рос-сийской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и внесение в орган законодательной и исполни-тельной власти предложений по его совершенствованию;

Участие в разработке федеральных и региональных про-грамм в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, ох-раны правопорядка и борьбы с преступностью;

Организация деятельности органов внутренних дел по ос-новным направлениям их функционирования (оперативно-розыскной, криминалистической, производству дознания и пред-варительного следствия, предупреждению, выявлению и пресече-нию преступлений, розыску лиц совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, идентифи-кацию неопознанных трупов, обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, охраны различных форм собственности, лицензированию, обеспечению безопасности дорожного движения и пр.)

Основными задачами ОВД

• 1. обеспечение безопасности личности на территории муниципального образования;
• 2. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории муниципального образования;
• 3. выявление, раскрытие и расследование преступлений;
• 4. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории муниципального образования;
• 5. участие в обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального образования;
• 6. участие в организации на территории муниципального образования охраны имущества физических и юридических лиц по договорам;
• 7. оказание в пределах компетенции органов внутренних дел помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов;
• 8. рассмотрение и разрешение письменных и устных обращений граждан.

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьбу с преступностью.

Одна из задач оптимизация управления органами внутренних дел. Управленческая вертикаль в каждом субъекте Федерации должна замыкаться на одном руководителе, берущем на себя ответственность за положение дел на вверенной административной территории. Второе - укрепление учетно-регистрационной дисциплины и третье - комплекс мер по повышению авторитета полиции и доверия к ней среди населения.

В настоящее время совершенствование управления горрайлинорганами осуществляется по следующим направлениям.

• 1. Четкая постановка целей, задач, определение приоритетных направлений деятельности.
• 2. Дифференцированное разграничение полномочий и ответственности по руководству подчиненными подразделениями со стороны МВД России, МВД, ГУВД, УВД, субъектов Федерации, горрайлинорганов.
• 3. Оптимальное соотношение начал централизации и децентрализации в управлении ОВД.
• 4. Укрепление правовых основ организации и функционирования ОВД.
• 5. Оптимизация организационных форм построения ОВД, расширение прав министров, начальников ГУВД, УВД, горрайлинорганов по корректированию оргструктур и перераспределению штатной численности.
• 6. Совершенствование процессов управления.
• 7. Создание надежной системы информационного обеспечения всех звеньев МВД России, особенно низового звена, обеспечение финансовыми и материально-техническими ресурсами в соответствии с нормативами.
• 8. Максимальное использование положительно зарекомендовавших себя форм и методов оперативно-служебной, организаторской деятельности.
• 9. Улучшение стиля и методов управления.

В настоящее время в России кардинально меняются многие приоритеты государственно-правовой политики, в том числе определяющие роль и значения МВД, прежде всего как репрессивно-карательного органа, происходит процесс переориентации правоохранительных органов на социальное обслуживание общества. Варгузова А.А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Монография. М., 2007.

Правоохранительная политика Российского государства направлена на совершенствование основополагающих направлений правоприменительной деятельности. При определении её содержания российские законодатели исходят из наиболее современных методов организации всей системы МВД. Следует отметить, что при этом учитываются общепризнанные международные стандарты.

Благодаря принятым мерам в системе МВД восстановлена единая централизованная вертикаль управления, устранены разобщенность и необоснованное дублирование в работе различных служб и подразделений органов внутренних дел, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Министерство консолидируется, избавляется от структурной избыточности и разбалансированности. Укрепляется кадровый состав службы.

В соответствии с действующим законодательством местная администрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану общественного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка обеспечивается местной администрацией с использованием сил полиции общественной безопасности (местной полиции). Местная полиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В аппарат полиции общественной безопасности входят различные службы и подразделения: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы (в том числе отряды полиции особого назначения, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке). В нее входят также подразделения охраны объектов по договорам, охраны и конвоирования, задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.

В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве полиции.

В соответствии с законодательством полиция вправе задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на виновных лиц; производить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные Действия.

На основании анализа причин и условий совершения различного рода правонарушений полиция вправе вносить в органы государственной власти, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации, обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранениях причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

В процессе обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности полиция вправе задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста; военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

При выполнении своих обязанностей сотрудники полиции вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Это право может быть использовано также при наличии достаточно серьезных данных о том, что в названных помещениях и территориях совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п. При этом следует иметь в виду, что во всех случаях, когда проникновение в жилище осуществлено сотрудниками полиции против воли проживающих в нем граждан, полиция обязана уведомить о совершенных ею действиях прокурора в течение 24 часов.

Для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления и т.п., полиция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и спецтранспорта.

В установленных законом случаях полиция имеет право применять физическую силу, а также специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебные собаки).

В перечне прав полиции особое место занимает право ее сотрудников применять огнестрельное оружие. Это право используется сотрудниками полиции для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; в случае отражения нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются реальной опасности; для освобождения заложников; для пресечения побега из-под стражи и в других случаях, строго оговоренных в Законе РСФСР «О милиции».

Служба в полиции имеет свои особенности, вытекающие из специфики ее задач и самой деятельности. С учетом этого порядок и условия прохождения службы в полиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Федеральный закон «О милиции» (ст.1) относит ОВД к системе государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Основными задачами ОВД как государственных органов являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Деятельность ОВД строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. ОВД решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

В своей деятельности ОВД руководствуются Конституцией РФ, а также законами и подзаконными актами действующими на территории России (Законом «О милиции», Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др.).

Вопросы для самоконтроля:

Определите понятие и раскройте основные признаки механизма государства.

Какова структура государственного механизма? Перечислите его основные элементы.

В чем отличие органа государственной власти от материального придатка государства?

Сформулируйте понятие и перечислите признаки государственного аппарата (аппарата государственной власти)

Как соотносятся друг с другом «государственный аппарат» и «государственный орган»

Сформулируйте понятие и перечислите признаки органа государства.

Каким образом осуществляется формирование органов государства?

Дайте классификацию государственных органов.

Определите место и роль ОВД в государственном механизме Российской Федерации

Решение каких функциональных задач осуществляется ОВД?

Какими документами регламентируется деятельность ОВД?

Учебная литература:

Теория государства и права (схемы и комментарии). Учебное пособие. / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб, 2000. С. 34 – 38.

Теория права и государства: основные схемы и определения (альбом схем). Учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России / Под общ. ред. В.П. Сальникова, 1999. С.76 – 78.

Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. М.: Мастерство: Высшая школа, 2000. С.46 – 59.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С.100 – 114.

Дополнительная литература:

Аверьянов В.Б. Содержание деятельности государственного аппарата управления и его организационные формы //Сов. государство и право,1988. №6.

Ардашкин В.Д. К современной концепции государства // Правоведение. 1992. №2.

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Бердашкевич А. О правовом статусе органов власти Р.Ф. // Власть. 2000. №11.

Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. №4.

Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов // Государство и право. 1993. №12.